背景鏈接:就在2018全國兩會召開前夕,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發(fā)展委員會主任習(xí)近平于3月2日主持召開了十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議并發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要深入貫徹黨的十九大精神,加快形成軍民融合深度發(fā)展格局,構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,不斷開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面。會議還審議通過了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中央軍民融合發(fā)展委員會2018年工作要點(diǎn)》《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單。

　　2018,吹響軍民融合新時(shí)代號角

　　——專訪軍隊(duì)政協(xié)委員、國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心教授姜魯鳴

　　文/ 玄米 任婧 辰越

　　黨的十九大報(bào)告將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為國家“七大戰(zhàn)略”之一,明確了新時(shí)代軍民融合發(fā)展在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位;2018年十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會一次全體會議的召開與《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件的通過,以及全國兩會上涉及軍民融合的一系列重要提案、立法的推動,吹響了不斷開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面的奮斗號角。就此,我們采訪了軍隊(duì)政協(xié)委員、國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心姜魯鳴教授。

　　軍隊(duì)政協(xié)委員、國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心教授姜魯鳴在中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議現(xiàn)場

　　首次擔(dān)任全國政協(xié)委員,希望全社會更加關(guān)注軍民融合

　　姜魯鳴教授是我國軍民融合發(fā)展研究的先行者和國防經(jīng)濟(jì)研究的領(lǐng)軍人物,曾就軍民融合發(fā)展為中央政治局集體學(xué)習(xí)授課。作為新任委員,他今年上會最關(guān)注的還是如何推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。“通過黨的十九大,我們把軍民融合發(fā)展上升為開啟全面建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義的七大強(qiáng)國戰(zhàn)略之一。所以,怎么樣推進(jìn)軍民融合發(fā)展是我最關(guān)注的問題。”姜委員說,“這次我參與的聯(lián)名提案之一,涉及的就是軍民融合發(fā)展人才培訓(xùn)議題。”

　　在姜委員看來,目前軍民融合發(fā)展急切需要全社會的關(guān)注:“因?yàn)閺奈覀儑�家未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展看,實(shí)施這個(gè)國家戰(zhàn)略非常重要。用習(xí)主席的話來說,它是興國之舉,又是強(qiáng)軍之策。”尤其在國家由大向強(qiáng)過程中,在中華民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,軍民融合將為中國的發(fā)展提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐。“它能夠更好地統(tǒng)籌我們的國家發(fā)展和安全大局,很好地解決這種資源配置的‘大炮和黃油’之間的矛盾,更好地促進(jìn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的雙向提升。”姜委員告訴我們。

　　同時(shí),十九大明確提出要把中國人民解放軍建成世界一流軍隊(duì)。對此,姜委員說:“靠什么來建設(shè)?根本上還是要走軍民深度融合的路。因?yàn)楝F(xiàn)代軍事力量的建設(shè)、戰(zhàn)斗力的生成,以及戰(zhàn)爭的對抗,本質(zhì)上是以國家整體實(shí)力為支撐的,這種大體系對抗,它必然要求軍民融合。”

　　軍民融合發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,從立法建制層面打下關(guān)鍵基礎(chǔ)

　　十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全會召開及系列重要文件的通過,從領(lǐng)導(dǎo)管理體制、工作運(yùn)行機(jī)制和政策制度體系等方面,為未來一個(gè)時(shí)期推進(jìn)軍民融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ),也標(biāo)志國家自此將會以明確的行動路徑加速落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。“未來確實(shí)會進(jìn)入一個(gè)密集的政策制度推出期,”姜委員說,“2018年是處在我國軍民融合政策制度發(fā)育期的最關(guān)鍵一年,未來一兩年如何推進(jìn)改革,關(guān)系到軍民融合能否從初步走向深入。”

　　姜委員表示,為了打破軍民融合面對的“改革堅(jiān)冰”,相應(yīng)的體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等等,從今年開始都需要全方位的推進(jìn),他說:“所以2018年我們的工作重點(diǎn)既確定了那些重點(diǎn)的領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域,同時(shí)也對破除政策制度的難點(diǎn)問題做出了一些部署。”特別是全會提出的推動軍民融合發(fā)展綜合性立法和重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程,為軍民融合深度發(fā)展構(gòu)建法律框架,確保各項(xiàng)工作有法可依、依法推進(jìn),更被普遍認(rèn)為是重中之重。

　　對此,姜委員表示軍民融合本質(zhì)上必須經(jīng)過一個(gè)依法推進(jìn)的過程:“在立法上就是構(gòu)建中國特色的軍民融合的法治體系,法律、法規(guī)和一些具體配套的條例、規(guī)章,都要很好的去構(gòu)建和設(shè)計(jì),按照立、改、廢、釋這四個(gè)環(huán)節(jié),把我們國家軍民融合的法治環(huán)境建好,解決軍民融合法治推進(jìn)過程中的法律依據(jù)問題。”同時(shí),姜委員認(rèn)為必須綜合推進(jìn)包括監(jiān)督、問責(zé)在內(nèi)的一系列配套制度,把立法、執(zhí)法問題很好地結(jié)合起來,保障軍民融合發(fā)展在一個(gè)法治的框架下進(jìn)行。

　　軍民融合將呈現(xiàn)各領(lǐng)域全方位發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域加速推進(jìn)態(tài)勢

　　在3月新鮮出爐的《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中央軍民融合發(fā)展委員會2018年工作要點(diǎn)》《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等重要文件中,人們看到了國家對于軍民融合主要領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域的基礎(chǔ)規(guī)劃與重點(diǎn)部署。對此,姜委員用一個(gè)“6+6”的格局予以解讀。

　　“第一個(gè)6,就是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域形成軍民融合深度發(fā)展的六個(gè)體系,包括基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會化體系、國防動員體系。”姜委員接著說,“第二個(gè)6,是在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,形成軍民融合深度發(fā)展的格局,主要是海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物技術(shù)、新能源和人工智能這六大產(chǎn)業(yè)。”

　　細(xì)心的人或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn),在2018全國兩會的新任人大代表和政協(xié)委員中,有許多來自這“6+6”相關(guān)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的代表人物,無論是軍工、科研還是民企等等,都帶來了關(guān)于軍民融合發(fā)展的提案與建言。可以看到,國家已經(jīng)開始重點(diǎn)聚焦上述六大領(lǐng)域和六種新興產(chǎn)業(yè),加速“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”的雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與融合發(fā)展,通過行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的試點(diǎn)示范,帶動軍民融合從初步向深入過渡的整體破局。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要深入貫徹黨的十九大精神,增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,真抓實(shí)干,緊抓快干,不斷開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面。圖為習(xí)總書記在視察調(diào)研中聽取民企科技人員介紹網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)情況。

　　破解當(dāng)前軍民融合發(fā)展瓶頸,從“利益”“需求”“市場”三方面入手

　　在對多位相關(guān)領(lǐng)域代表和委員的采訪過程中,當(dāng)談及目前軍民融合面臨的瓶頸與困惑時(shí),“藩籬難破”“動力不足”“機(jī)制缺位”,是他們用到的詞匯。對此,姜委員表示,當(dāng)前在軍民融合發(fā)展方面,確實(shí)面臨著一些矛盾和問題,急需改革破解。

　　一是利益格局。“軍民融合涉及資源優(yōu)化配置,打破軍民分離的界限,背后實(shí)際上有一個(gè)最深層的東西,就是既定的利益格局。如果這個(gè)軍民分離的二元體制結(jié)構(gòu)背后的利益格局不打破、不觸動的話,要謀求軍民融合深度發(fā)展是不可能的。”姜委員說,“所以最重要的就是要按照習(xí)主席說的——‘破堅(jiān)冰、動奶酪’,在改革建立相關(guān)體制機(jī)制的同時(shí),完成一些利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”

　　二是需求分析。姜委員指出:“現(xiàn)在有些地方和領(lǐng)域的軍民融合之所以還沒能向深度發(fā)展,一個(gè)很大的問題就是沒有形成全面清晰準(zhǔn)確的軍民融合需求,軍對民的需求,民對軍的需求,這種雙向需求,都存在著比較模糊的情況。”由于需求不明確,軍民融合的任務(wù)和路徑也就難以確定。“這樣軍民融合往往就容易停留在口號和文件中,難以成為一種變革現(xiàn)實(shí)的巨大物質(zhì)力量。”姜委員說。

　　三是市場機(jī)制。“軍民融合,本質(zhì)上是調(diào)動各個(gè)相關(guān)主體,讓他們的資源和利益能夠兼容的這么一個(gè)過程。因此你只有讓有關(guān)主體在其中不吃虧,甚至還能盈利,融合發(fā)展才有內(nèi)在驅(qū)動力。”姜委員說,“這就要求在堅(jiān)持國家主導(dǎo)的前提下很好地運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的力量,采取市場運(yùn)作、利益驅(qū)動的方式來構(gòu)建相應(yīng)的融合機(jī)制,這樣我們的軍民融合才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

　　澄清歪曲解讀與認(rèn)識誤區(qū),釋放國防建設(shè)拉抬民用經(jīng)濟(jì)巨大效能

　　面對中國推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略提升自身綜合實(shí)力的前景,西方一些媒體又打起了歪曲解讀的主意,誣蔑中國走軍民融合道路是為了搞軍備競賽,借此鼓吹新一輪“中國威脅論”。在中國內(nèi)部,對于軍民融合也存在一些認(rèn)識誤區(qū),比如擔(dān)心軍民融合會導(dǎo)致軍工復(fù)合體侵占民用經(jīng)濟(jì)資源、綁架國家安全戰(zhàn)略決策等等。對此,姜委員也進(jìn)行了分析與駁斥。

　　“中國的軍民融合本質(zhì)上在國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)國家安全和發(fā)展統(tǒng)籌的一個(gè)過程。”姜委員表示,“它所追尋的是用現(xiàn)代國家治理的理念和方法,讓資源在國家的安全系統(tǒng)和發(fā)展系統(tǒng)之間充分涌動,實(shí)現(xiàn)最終效益的最大化,這完全不同于歷史上日本等國走的那種窮兵黷武的道路。”從本質(zhì)上來講,軍民融合在各個(gè)領(lǐng)域打破軍民兩套資源系統(tǒng)分割,最大限度實(shí)現(xiàn)兼容,有利于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。用姜委員的話說,“它能夠集兩方面之力,來打造現(xiàn)代化國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎和國防安全之盾。”

　　談到國防建設(shè),人們可能會有一種刻板印象,認(rèn)為其投入是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“凈扣除”,因?yàn)樵谫Y源既定的情況下,投到國防部門的資源越多,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)民生的自然就少了。姜委員認(rèn)為,這種認(rèn)識非常片面,他說:“國防和經(jīng)濟(jì)這兩大建設(shè)之間,如果采取一種深度融合的方式,它就能夠最大限度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生一種正向的拉動和牽引作用。表現(xiàn)在刺激增長、創(chuàng)造就業(yè),促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力,牽引國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這些方面的作用都非常明顯。”因此,軍民融合發(fā)展恰恰是解決資源分割對立問題的關(guān)鍵。

　　姜魯鳴委員接受海峽之聲采訪

　　結(jié)語:軍民融合事關(guān)國家發(fā)展大戰(zhàn)略,全面筑基布局吹響新時(shí)代號角

　　1973年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝努瓦(Benoit)考查了44個(gè)國家在15年中的國防開支變化與經(jīng)濟(jì)增長情況,證明二者之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系。之后又有不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家建立了23組模型來論證這種效應(yīng)的存在。時(shí)至今日,從實(shí)踐中得出真知、嘗到滋味的世界各主要國家對這個(gè)問題早已不再爭論——無論大國還是小國,無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,甚至無論這個(gè)國家是否聲稱自己要搞軍民融合,都毫無例外在以自己的方式謀求軍事和民用經(jīng)濟(jì)部門、國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的兼容發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“一筆投入、多項(xiàng)產(chǎn)出”。可以說,走軍民融合發(fā)展道路已經(jīng)成為當(dāng)今世界重要趨勢。

　　對此,1985年就開始從事軍民融合研究的姜魯鳴委員洞若觀火,因此他最為關(guān)心的,是中國的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略如何在新時(shí)代順利推向深入并行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在姜魯鳴委員看來,國家推進(jìn)軍民融合的決心意志已經(jīng)十分明確,自2018年起,將從戰(zhàn)略牽引、體制建立、政策法規(guī)、制度運(yùn)行等方面多管齊下,有機(jī)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。作為軍民融合進(jìn)入新時(shí)代的開局之年,2018將是鋪路筑基的關(guān)鍵一年,圍繞“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局,構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”這一總體目標(biāo),全面改革、破解矛盾、重塑結(jié)構(gòu)的號角已正式吹響。