在2月5日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀介紹了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的有關(guān)情況。韓俊表示，今年的中央一號(hào)文件確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，可以說(shuō)內(nèi)容亮點(diǎn)多、政策突破點(diǎn)多、工作抓手多。

　　宅基地制度改革要守住底線(xiàn)

　　“新形勢(shì)下，深化農(nóng)村土地制度改革的主線(xiàn)仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”韓俊說(shuō)，文件就推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提出了4方面任務(wù)：

　　落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策。二輪承包到期以后，再延長(zhǎng)30年，給農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這是土地制度改革的基礎(chǔ)性工作，已到收尾階段。

　　完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。在堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改完善法律。

　　文件提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。這意味著什么？“隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問(wèn)題日益突出。大量的農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是很大的浪費(fèi)，利用起來(lái)就是一筆很大的財(cái)富。”韓俊說(shuō)，文件提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出來(lái)的改革探索任務(wù)。當(dāng)然，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”會(huì)有很多不同。

　　“目前，社會(huì)上對(duì)宅基地制度改革關(guān)注度很高，必須準(zhǔn)確理解文件精神。”韓俊說(shuō)，改革是要鼓勵(lì)大膽探索，看不清的問(wèn)題先探索。但必須守住底線(xiàn)，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買(mǎi)房置地。文件明確了一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”，即不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶(hù)。