2017教育扶貧實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”
作者：光明日?qǐng)?bào)記者 劉博超
一月的隴原風(fēng)寒徹骨，厚實(shí)的羔羊皮袍也擋不住涌滲而入的涼意。在海拔3400多米的甘肅省天祝藏族自治縣抓喜秀龍鄉(xiāng)代乾教學(xué)點(diǎn)，穿著布質(zhì)藏袍的孩子們飛快地從宿舍跑出，鉆進(jìn)教室。雪山環(huán)繞的代乾村，教學(xué)點(diǎn)是最暖的地方，孩子們學(xué)習(xí)、生活的地方更是溫暖如春。
“今年最高興的是烤火費(fèi)也有了著落�！贝虒W(xué)點(diǎn)教師張拉毛東智說，“代乾這地方高寒，全年都要生爐子取暖，學(xué)校一年得燒三十多噸煤，辦公經(jīng)費(fèi)全都花在取暖上了�！鼻皫啄辏瑦坌娜耸恐篮缶杩罹栉�，幫助教學(xué)點(diǎn)抗御嚴(yán)冬。再后來，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，取暖費(fèi)單獨(dú)列支，困擾張拉毛東智的頭疼事解決了。
2015年底召開的中央扶貧工作會(huì)議將扶貧攻堅(jiān)措施由“四個(gè)一批”深化為“五個(gè)一批”，首次提出發(fā)展教育脫貧一批。而剛剛過去的2017年則是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。
教育扶貧在這一年中是如何“精準(zhǔn)滴灌”，又是如何服務(wù)2020年全面小康社會(huì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)的呢？
校舍建設(shè)：提前一年完成“過九成”目標(biāo)
其實(shí)，僅僅八年前，代乾教學(xué)點(diǎn)還是土磚木房，五十年代建成的坯架修修補(bǔ)補(bǔ)、八面漏風(fēng)，土爐生火濃煙嗆人。2013年底，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件工作，代乾教學(xué)點(diǎn)的師生成為第一批受益者。
張拉毛東智說，牧區(qū)地廣人稀，居住點(diǎn)分布極散，最遠(yuǎn)的學(xué)生離校近二十公里，但由于條件惡劣、經(jīng)費(fèi)不敷，代乾教學(xué)點(diǎn)一度無力承擔(dān)寄宿，為了讓孩子們能繼續(xù)學(xué)業(yè)，他有一段時(shí)間要帶五六個(gè)學(xué)生回家住。
因此，在“全面改薄”的六項(xiàng)重點(diǎn)工作中，保障學(xué)校宿舍、床位、食堂等設(shè)施滿足基本生活需要成為代乾教學(xué)點(diǎn)首先要解決的問題。教室、宿舍、鍋爐房、食堂……2014年秋，工程完工，代乾點(diǎn)恢復(fù)寄宿。三年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)尼瑪次仁說：“在這里吃得飽、住得暖，真是放心啊�！�
教育部督導(dǎo)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自“全面改薄”實(shí)施至2017年底，全國(guó)共新建、改擴(kuò)建校舍1.86億平方米，完成五年規(guī)劃任務(wù)的90%，超過2017年初預(yù)定的“超七成”工作目標(biāo)，提前一年實(shí)現(xiàn)2018年“過九成”工作目標(biāo)。其中，全國(guó)共投入260億元，建設(shè)教學(xué)點(diǎn)校園校舍1300多萬平方米，極大改善了偏遠(yuǎn)基層貧困地區(qū)辦學(xué)條件。
“全面改薄”的成效遠(yuǎn)不止于此。教育部督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人告訴記者：“2012年下省里督導(dǎo)時(shí)，還會(huì)遇到有縣城存在八九十人的大班額，通過興建校舍、調(diào)整班額，這種情況已經(jīng)有了很大改變。2016年全國(guó)義務(wù)教育階段有66人以上的超大班額14萬個(gè)，比2012年減少9萬個(gè)，減幅39%，城鎮(zhèn)學(xué)�！�?dāng)D’的問題也得到了有效緩解�！�
營(yíng)養(yǎng)餐：變輸血為造血的良性循環(huán)
2017年是我國(guó)實(shí)行“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的第六個(gè)年頭，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣2017年全覆蓋既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全國(guó)已有1596個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，超過全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)總數(shù)的1/2，受益學(xué)生總數(shù)3600多萬人，約占全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的1/4。
在寧夏隆德張程中心小學(xué)，五年級(jí)的馬海川對(duì)“營(yíng)養(yǎng)午餐”贊不絕口：“以前都是雞肉，現(xiàn)在有牛肉了。”學(xué)生的獲得感來自“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”政策的靈活落地�？紤]到民族地區(qū)的飲食習(xí)慣，寧夏將4元的供餐標(biāo)準(zhǔn)提高為5.6元，讓孩子們吃得上牛肉。
提高標(biāo)準(zhǔn)不僅是民心工程，更是精準(zhǔn)扶貧的民生工程�！皩幭拿磕�?duì)I養(yǎng)改善計(jì)劃涉及資金4億多元，要讓這筆錢流入老百姓的口袋�！睂幭慕逃龔d廳長(zhǎng)郭虎介紹，寧夏南部山區(qū)養(yǎng)雞的農(nóng)戶多，計(jì)劃需用的雞蛋采取就地收購(gòu)，直接為貧困農(nóng)戶對(duì)接銷售出口。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測(cè)顯示，2016年，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.4cm和1.6cm，平均體重多0.9kg和1.0kg，高于全國(guó)農(nóng)村學(xué)生平均增長(zhǎng)速度。貧血率從2012年的17.0%，降低到2016年的7.6%。
“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問題得到緩解，學(xué)習(xí)能力有所提高，缺課率明顯下降。”教育部督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人說，“下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)部委穩(wěn)步擴(kuò)大地方試點(diǎn)實(shí)施范圍，進(jìn)一步提高食堂供餐比例，強(qiáng)化信息公開和監(jiān)督評(píng)估，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康教育�！�
一體均衡：在鄉(xiāng)村一樣接受優(yōu)質(zhì)教育
學(xué)習(xí)環(huán)境好了、營(yíng)養(yǎng)健康有了改善，“硬件”獲得了保障，“軟件”就成為人民群眾關(guān)心的問題。義務(wù)教育是適齡兒童法定的權(quán)利與義務(wù)，讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育是整個(gè)教育戰(zhàn)線的奮斗目標(biāo)和努力方向。2017年，全國(guó)共有560個(gè)縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱縣）通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展實(shí)地督導(dǎo)檢查，全國(guó)通過認(rèn)定的縣級(jí)單位占比已達(dá)81%，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展正在加速推進(jìn)。
江西弋陽是人口外出打工大縣，一度面臨學(xué)生“外流多、留守多”與學(xué)校“縣城擠、鄉(xiāng)村空”兩大難題�？勺罱�，該縣生源卻出現(xiàn)了回流，全縣鄉(xiāng)村中小學(xué)新增學(xué)生5009人，其中從縣城和外地累計(jì)回流生源2790人。留得住、回得來，在全國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)減少的大背景下，弋陽縣的鄉(xiāng)村學(xué)校是如何煥發(fā)生機(jī)的呢？“避免人為打造優(yōu)質(zhì)校，不搞人造的優(yōu)質(zhì)教育，不搞不在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)活動(dòng)、展示和評(píng)價(jià)，防止鄉(xiāng)村教育邊緣化。做到布局一體，規(guī)劃要素一體，配備師資一體平衡，在鄉(xiāng)村一樣接受優(yōu)質(zhì)教育。”該縣教體局局長(zhǎng)方華介紹弋陽的秘訣。據(jù)了解，該縣2013年以來招聘年輕優(yōu)秀教師579名，除高中教師外，其余95%全部分配到農(nóng)村缺編學(xué)校任教。2014年至2016年，全縣教師培訓(xùn)投入977萬元，培訓(xùn)16640人次，其中鄉(xiāng)村師資的比重超過80%。弋陽縣灣里朱垅小學(xué)六年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)黃水榮說：“學(xué)校成立了家委會(huì)‘互助小組’。我家姜光騰學(xué)習(xí)跟不上，老師經(jīng)常家訪、特別關(guān)注，他成績(jī)提高挺快的，我今年也從浙江義烏回來專門照顧孩子了�！币环矫妫诮虒W(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，不再重點(diǎn)關(guān)注分?jǐn)?shù)和優(yōu)秀率，突出考核控輟率、合格率、后20%學(xué)生的關(guān)愛率；另一方面，結(jié)合實(shí)際開設(shè)各具特色的校本課程和校外生活課程，讓鄉(xiāng)村教育融入鄉(xiāng)村文明之中。弋陽探索出了一條鄉(xiāng)村教育的新路。
教育部督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人表示，下一步將從教師配置、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量到特殊群體關(guān)愛等方面，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及發(fā)展利益的全民共享�！敖∪�(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。編制重點(diǎn)向農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師傾斜，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)教師‘以縣為主、縣管校用’管理體制；創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，對(duì)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)科的教師實(shí)施‘精準(zhǔn)補(bǔ)充’�！�
