好的干部隊伍,是做好基層工作的保障。近些年大家對基層干部隊伍的吐槽并不少:任人唯親講關(guān)系,干部履歷禁不起細究,選拔任用的關(guān)口都守不住,這支隊伍能好嗎……其中也不乏偏見和成見。近年來,隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等制度的落實,選人用人機制優(yōu)化,基層干部的選拔任用總體上更加規(guī)范、過程更加嚴謹。連日來,記者走訪了一些地方,探究當(dāng)下基層干部隊伍建設(shè)的狀況。

　　——編 者

　　好干部是選出來的。在基層一線,如何嚴格流程真正選賢任能?基層干部考核如何更科學(xué)、更有利于工作?記者在多地進行了調(diào)查走訪。

　　規(guī)范選任流程,讓顯規(guī)則破除潛規(guī)則

　　近日被提拔到新崗位,平時扎實工作,沒有送一根煙沒有求人說情的劉民英十分激動。在提拔后的組織談話時,劉民英說:“這次工作調(diào)整,是對我的鼓舞和鞭策,感謝組織對我的信任,我也衷心信任組織,一定不辜負組織的期望。”這是河南省開封市禹王臺區(qū)委組織部綜合考評選拔干部的成果,他們運用大數(shù)據(jù)對干部長時段全面考察,推選出能力強、群眾公認度高的人選。

　　“在崗位選拔時,有想法、有基層經(jīng)驗、有才干的年輕干部冒了出來,并得到了重用。這是一個信號,熬年頭、論資排輩的情況將會越來越少。”江蘇一位基層干部的話代表了很多人的心聲。

　　讓基層干部信任組織,相信組織可以公平、負責(zé)地選拔和對待所有干部,從而讓干部將所有心思放在工作上,是隊伍建設(shè)的要義之一。

　　2014年修訂印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,明確了動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等基本流程制度。規(guī)定、流程層層落實,各地也正著力優(yōu)化、落實好每個環(huán)節(jié)。

　　遼寧省昌圖縣委常委、組織部長崔學(xué)文說,近年來,昌圖縣委組織部認真執(zhí)行動議、民主推薦、民主測評、考察、討論決定、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、任職談話、任職試用期、“凡提四必”等制度,縣里的干部任用更加規(guī)范,干部隊伍的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。沈陽市沈北新區(qū)研究制定了《沈北新區(qū)干部隊伍打造再提速工作實施方案》,加強干部選拔任前“四必核”,認真核定干部檔案等,努力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制。

　　沈北新區(qū)區(qū)委組織部干部科科長孫放表示,目前在當(dāng)?shù)?因人設(shè)崗、任人唯親等基本消失了,但有些干部還存在一些人情招呼、論資排輩等思想,老舊思想較難轉(zhuǎn)變。

　　突出日常考核,引入大數(shù)據(jù)等新支撐

　　日復(fù)一日的工作狀態(tài)和處理問題水準,真實反映了干部的能力和水平。2016年8月印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,要求堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部,深入了解干部的日常品行和表現(xiàn),多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部。記者了解到,很多地方著重深化對基層干部的日常了解,同時也進行了一些探索。

　　禹王臺區(qū)委組織部相關(guān)負責(zé)人介紹,當(dāng)前在基層干部日常考核中普遍存在完整性不夠、前瞻性不強、雷同度較高等問題,他們探索了以大數(shù)據(jù)為支撐的干部考核模式,代替過去識人憑經(jīng)驗、用人憑印象的做法,提高了識人辨人精準度和選人用人公信力。

　　禹王臺區(qū)依托百分制考核、排序法考核、政去留聲考核等,建立數(shù)據(jù)庫。

　　百分制考核,不打招呼、不提前告知,在全區(qū)干部會時,臨時進行干部測評。測評采取百分制,對領(lǐng)導(dǎo)干部按照德、能、勤、績、廉五個方面分優(yōu)秀(95分、90分)、良好(85分、80分)、中等(75分、70分)、一般(65分、60分)四個評價格次、八個評分標(biāo)準進行百分制考核。匯總每次測評數(shù)據(jù),形成數(shù)據(jù)庫。

　　排序法考核,要求參與測評人員對本單位所有科級干部按照平時綜合表現(xiàn)排序,每個序號只能選一名,不能并列,有效摒棄了“老好人”思想造成的全優(yōu)、全好的測評結(jié)果。通過比對排序結(jié)果與班子成員排名之間的差異,可以精細化分析干部在本單位的民意情況。

　　政去留聲考核,對近五年來調(diào)離本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進行測評,并推薦出一名近五年調(diào)離本單位的最優(yōu)秀科級干部,并通過談話掌握此干部的處事方式和受好評主要原因等。此辦法能排除人情影響,更準確地考核出調(diào)離干部的德才表現(xiàn),更有效地檢驗出區(qū)委選人用人的公信力和準確度,為以后干部使用提供參考。

　　該負責(zé)人表示,數(shù)據(jù)庫將干部培養(yǎng)、選任等環(huán)節(jié)有機整合到一起,建立干部全檔案,可以跟蹤同一干部在不同時期的發(fā)展表現(xiàn),對干部狀態(tài)進行趨勢研判。對趨勢連續(xù)向下的干部及時提醒談話,對趨勢持續(xù)走高的干部在提拔使用和評先評優(yōu)中予以傾斜。

　　據(jù)介紹,2016年以來,禹王臺區(qū)共調(diào)整干部五批次,涉及260人左右,每次調(diào)整均平穩(wěn)有序,無上訪反映問題現(xiàn)象,干部隊伍得到了全面加強。

　　注重人崗相適,逐漸加大群眾評價權(quán)重

　　基層干部直接面向群眾。如果一個干部能很好地執(zhí)行上級意圖,卻不能合格地溝通群眾,就不能認為是合格的基層干部。依崗選人、人崗相適受到越來越多的關(guān)注,干部考評中總體上群眾評價的權(quán)重在逐漸增加。

　　孫放認為,如何切實做到人崗相適是一個難點,“基本上所有干部考核程序得到的結(jié)果,都是從得票和談話中來,信息非常有限”,這需要進一步加強對干部的日常了解,也要真正明確任職崗位需要什么樣的干部。

　　在沈北新區(qū),采用指標(biāo)考核與測評評議相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合等方式,按照慣例權(quán)限和職責(zé)分工,進行分級考核、量化評分,考核結(jié)果作為干部任免、崗位調(diào)整和獎懲的重要參考。此外,通過工作調(diào)研、平時考核、召開民主生活會等多種渠道了解干部日常表現(xiàn),深入到干部的工作圈、生活圈、社交圈了解情況。

　　“綜合考慮干部的多方面因素,以有利于事業(yè)發(fā)展、有利于班子年齡和知識結(jié)構(gòu)改善、有利于干部個人的健康成長為原則,體現(xiàn)人崗相適、用當(dāng)其時、用其所長。”崔學(xué)文介紹,2017年初,縣委組織部對全縣72家縣直單位、39個鎮(zhèn)(場)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行了一次全面考察,內(nèi)容主要包括思想政治建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績等幾方面,并形成了個性化的報告。在縣委常委會匯報時,按照人崗相適原則,結(jié)合干部本人專業(yè)特點、特長、善于處理何種問題、性格特點等精準介紹干部。

　　選拔出真正適合基層工作崗位的干部,“在基層干部評價上,不能只‘唯上’,不能只重視上級和行政系統(tǒng)內(nèi)評價,也得重視群眾評價,說到底,基層干部是做群眾工作的,群眾工作能力必須得到重視。”一位組織部門工作人員表示。

　　【調(diào)查說明】

　　問卷調(diào)查:人民論壇問卷調(diào)查中心 焦 歡 于 飛 調(diào)查時間:2018年1月15日—22日

　　調(diào)查方法:通過人民論壇網(wǎng)、人民論壇官方微博等平臺進行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。

　　樣本情況:全國31個省區(qū)市的605名基層干部、4284名群眾參與了調(diào)查。受訪的基層干部中,從事基層工作不足5年的占27.77%、5到10年的42.64%、11到20年的20.83%、20年以上的8.76%。

　　本報記者 何 勇 辛 陽 朱佩嫻 姚雪青