■中國經濟時報記者 李海楠

　　2017年12月18日—20日召開的中央經濟工作會議在定調2018年經濟工作的同時，圍繞推動高質量發(fā)展明確了8項重點工作，其中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被明確提及，涉及科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙等相關體制機制安排。而隨后于2017年12月28日—29日召開的中央農村工作會議，更是首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表和路線圖：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本完成；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。 

　　自黨的十九大首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，一幅繪制我國新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的宏偉藍圖正逐步展現于世人面前。對此，國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶在接受中國經濟時報記者專訪時指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來促進我國農業(yè)農村現代化的總戰(zhàn)略，也是未來我國“三農”工作的總抓手。他強調，真正實現鄉(xiāng)村振興，必須以改革創(chuàng)新的思路，清除阻礙農業(yè)、農村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農業(yè)、農村發(fā)展注入新動能。

　　科學制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，核心是“人、地、錢”

　　中國經濟時報：此次中央經濟工作會議，將“要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”擺在2018年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體工作的首位。您認為，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃應注意哪些重點問題？

　　葉興慶：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統工程，需要科學制定規(guī)劃，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面推進各項振興措施落地。核心是抓好“人、地、錢”三個關鍵。

　　人的方面。要促進鄉(xiāng)村人口占比下降、結構優(yōu)化。總體而言，我國仍處于“要富裕農民必須減少農民”的發(fā)展階段，必須堅定不移地推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)促進鄉(xiāng)村人口進城和農業(yè)勞動力轉移。也要注意到，我國鄉(xiāng)村人口進城和農業(yè)勞動力轉移具有“精英移民”的特征，進城的人口和轉移的勞動力在年齡、受教育程度、性別比例等方面明顯優(yōu)于留在農村的那部分人口和勞動力。實現鄉(xiāng)村振興，必須在促進鄉(xiāng)村人口占比下降的同時，注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結構，提高鄉(xiāng)村人力資本質量。

　　地的方面。要加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制。一要以農業(yè)現代化為目標完善農村土地“三權分置”辦法。調整完善對集體所有權、農戶承包權、土地經營權的賦權，防止土地撂荒、地租過快上漲。二要完善農業(yè)設施用地管理政策。對農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施用地，停車場、廁所、餐飲等配套用地，應實行更靈活和寬松的管理政策。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。切實落實“將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，為鄉(xiāng)村振興留出用地空間，不要急于把農村建設用地騰挪到城市、把欠發(fā)達地區(qū)建設用地騰挪到發(fā)達地區(qū)。四要探索盤活農村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農村宅基地為出發(fā)點的前提下，積極探索有效利用農村閑置宅基地的具體辦法。

　　錢的方面。要建立健全有利于各類資金向農業(yè)農村流動的體制機制。無論是實現“產業(yè)興旺”還是“生態(tài)宜居”，都需要大量資金投入。應從財政、金融、社會資本等多個渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金。一要改革財政支農投入機制。二要加快農村金融創(chuàng)新。三要鼓勵和引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興。

　　貫徹“重中之重”要求，力促農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

　　中國經濟時報：從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表和路線圖來看，與十九大報告提出的最終建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標不無二致，甚至可以認為“農業(yè)強、農村美、農民富”的鄉(xiāng)村全面振興局面是對社會主義現代化強國的具體體現，然而，我國城鄉(xiāng)二元結構下仍存在鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)建設的問題，在您看來，這是否意味著從現在至2050年的30多年間，我國需要采取一切可能的舉措，從體制機制和制度層面確保鄉(xiāng)村的優(yōu)先發(fā)展？

　　葉興慶：盡管從今年到2020年決勝全面建成小康社會的過程中，農業(yè)、農村還會發(fā)生新的變化、取得新的進步，但到2020年實現全面建成小康社會目標時，我國城鄉(xiāng)二元結構仍將相當突出。從這個起點出發(fā)，我國將邁入全面建設社會主義現代化國家新征程，農業(yè)、農村發(fā)展如何跟上整個國家現代化的步伐，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本出發(fā)點就是要使農業(yè)農村現代化與整個國家現代化保持同步。為實現未來的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，顯然需要多措并舉做實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。十九大報告立足于2035年基本實現社會主義現代化、2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，明確要求加快推進農業(yè)農村現代化，并突出強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。之所以這么強調，原因在于我國城鄉(xiāng)二元結構特征仍十分明顯，在未來的現代化新征程中，必須補齊農業(yè)現代化這個“四化同步”的短板、農村現代化這個國家現代化的短腿。

　　必須清醒地看到，在市場力量的作用下，各類資源要素會自發(fā)地流向高回報率的工業(yè)和城市，農業(yè)和農村在這場資源要素爭奪戰(zhàn)中往往會敗下陣來。特別是對我國這種后發(fā)追趕型國家而言，在現代化進程中，工業(yè)化城鎮(zhèn)化往往是快變量，農業(yè)農村農民向現代化轉型往往是慢變量。在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，要想避免農業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實現國家協調均衡發(fā)展，必須牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的理念，切實加大對農業(yè)農村發(fā)展的支持力度。

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須貫徹“重中之重”的要求。新世紀以來，為了確保廣大農村同全國一道在2020年如期實現全面建成小康社會的目標，中央強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就。面向未來，無論是在全面建成小康社會的決勝期，還是在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，“三農”問題都是關系國計民生的根本性問題。

　　因此，要把“重中之重”的要求落到實處，關鍵在于轉變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農業(yè)；要看城市，更要看農村；要看經濟總量，更要看民生改善。在領導精力擺布、財政資金分配、重大項目安排等方面，真正做到向農業(yè)農村傾斜。

　　資金、政策、公共服務與人決定農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

　　中國經濟時報：在切實推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方面，您認為，今后需要在哪些方面著力？

　　葉興慶：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須建立健全有利于各類資金向農業(yè)農村流動的體制機制。促進農業(yè)農村現代化，仍然適用“一靠政策，二靠科技，三靠投入”的思路，投入的重要性甚至更加凸顯。一要改革財政支農投入機制。二要加快農村金融創(chuàng)新。三要消除社會資本進入農村的制度障礙。重點是探索建立社會資本進入農業(yè)農村的用地保障機制。例如，農村集體經濟組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以入股、聯營等方式，與社會資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合項目。

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須提高農業(yè)支持保護政策的效能。今后我國農業(yè)支持保護政策的力度還應繼續(xù)加大，但要調整政策的著力點。應突出競爭力指向，加大對農田水利、土地整治、農業(yè)科技、職業(yè)農民培訓等的投入，促進農業(yè)降成本、提效率。還應突出綠色生態(tài)指向，加大對退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護、化肥和農藥減量、農業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須提高農村公共服務供給水平。經過多年努力，農村公共服務體系的“四梁八柱”已經搭起來，實現了從“無”到“有”的歷史性轉變。目前主要問題在于公共服務領域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農村公共服務的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、著力提高農村義務教育質量和便利性，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、著力增加農民基礎養(yǎng)老金，完善統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、著力提高農民報銷比例，統籌城鄉(xiāng)社會救助體系、著力提高農村低保標準和覆蓋面。

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。隨著大量農村人口轉移進城，部分地方出現了“空心屋”“空心村”，缺乏人氣，甚至略顯凋零，這是現代化進程中的必然現象，也是正常現象。我們沒有理由阻止農民進城，也阻止不了部分村落的衰退和消亡。我們要做的，是在推進城鎮(zhèn)化的同時，以縣域為單元，前瞻性地規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統民居和古村落保護好，把今后將長期存在下去的村莊建設好。