一邊分蛋糕,一邊動(dòng)奶酪——財(cái)稅專家眼中的“真實(shí)版”美國稅改方案
新華社北京12月26日電 題:一邊分蛋糕,一邊動(dòng)奶酪——財(cái)稅專家眼中的“真實(shí)版”美國稅改方案
新華社記者 韓潔、郁瓊源、申鋮
美國總統(tǒng)特朗普22日在白宮簽署的《減稅和就業(yè)法案》將于2018年1月起正式實(shí)施。全球關(guān)注,這一30年來美國最大規(guī)模的稅改會(huì)給美國乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來何種影響?
多位國內(nèi)財(cái)稅專家26日在接受記者采訪時(shí)表示,美國稅改方案的潛在影響需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn),應(yīng)冷靜客觀看待這一方案,不必過分解讀,也不應(yīng)亦步亦趨。
美國此番減稅規(guī)模有多大?
1986年10月美國總統(tǒng)里根簽署《稅制改革法案》的31年后,美國迎來新一輪大規(guī)模減稅。翻開厚厚的新稅改法案,此番減稅規(guī)模究竟有多大?
根據(jù)美國國會(huì)聯(lián)合稅收委員會(huì)報(bào)告,此次稅改會(huì)使聯(lián)邦收入在未來10年內(nèi)減少1.45萬億美元。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)黃立新說,這一減稅規(guī)模對(duì)當(dāng)今任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來講都是一個(gè)不小的數(shù)字,但這是10年減稅的數(shù)字,平均到每年實(shí)際減稅約1450億美元(約為9600億元人民幣)。
“從這個(gè)角度看,美國此番減稅力度并沒有想象中那么大。”黃立新說,近年來,我國大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推出了包括營改增在內(nèi)的一系列減負(fù)舉措。僅全面推開營改增試點(diǎn)一項(xiàng),從2016年5月至2017年9月就為納稅人減稅10639億元。此外,2017年起,我國每年為企業(yè)減稅降費(fèi)規(guī)模也將超過1萬億元。
減稅方案背后的“加減法”
個(gè)人所得稅最高邊際稅率由39.6%降為37%、C型公司所得稅最高邊際稅率由35%降為21%……降低稅率,無疑是美稅改方案最重要的內(nèi)容。但細(xì)讀下來,專家指出,這實(shí)質(zhì)是一次“有加有減”的結(jié)構(gòu)性稅制改革。
普華永道中國稅收政策服務(wù)合伙人梅杞成說,美國此次降低的是聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率,與現(xiàn)行州平均所得稅稅率加總后,總稅率與OCED國家約25%的平均水平趨于一致。
“美公司所得稅稅率雖降幅高達(dá)40%,但由于取消部分稅前扣除優(yōu)惠、限制利息費(fèi)用扣除等,實(shí)際降幅遠(yuǎn)小于名義稅率。”黃立新分析,對(duì)于原來適用15%稅率的企業(yè)而言,實(shí)際提高了稅率。
而對(duì)民眾關(guān)心的個(gè)人所得稅,黃立新認(rèn)為,方案廢除了每人每年4050美元的年度扣除標(biāo)準(zhǔn),使得減稅效果大打折扣,無疑加重人口較多家庭稅負(fù);個(gè)稅稅率雖有不同程度下調(diào),但由于每檔稅率適用范圍有調(diào)整,提高了一些個(gè)人的稅負(fù),如應(yīng)稅所得20萬美元以上的個(gè)人適用稅率從原先33%提高至35%。
梅杞成說,美國稅改在減稅同時(shí),調(diào)整了部分原有稅收優(yōu)惠和正常扣除項(xiàng)目等,就是為了將財(cái)政赤字維持在可控范圍內(nèi),這將對(duì)不同人群、階層、行業(yè)產(chǎn)生不同的效果,這也是美國稅改效應(yīng)難以被準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的重要原因。
不容忽視的赤字風(fēng)險(xiǎn)
目前,主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為減稅對(duì)美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提升作用較為溫和。美國參眾兩院稅收聯(lián)合委員會(huì)預(yù)測(cè),未來10年內(nèi),減稅法案將平均每年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速提高不到0.08個(gè)百分點(diǎn)。
在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建看來,相比稅改對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,其潛在負(fù)面影響如赤字風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
“美最終稅改法案實(shí)際是一個(gè)共和黨與民主黨兩黨,參議院與眾議院兩院博弈形成的混合法案,比共和黨最初提出較為激進(jìn)的稅改法案有了較大退讓和妥協(xié)。”胡怡建說,民主黨對(duì)稅改法案反對(duì)的主要理由是擔(dān)憂減稅將導(dǎo)致未來10年增加萬億美元聯(lián)邦預(yù)算赤字。
數(shù)據(jù)顯示,2016年美國政府債務(wù)高達(dá)20.17萬億美元,而當(dāng)年GDP為18.56萬億美元,債務(wù)占GDP已超100%,人均負(fù)債6.28萬美元。受財(cái)政赤字制約,2018年財(cái)政在環(huán)保、教育、社保等公共民生福利領(lǐng)域支出均有不同程度削減。
據(jù)美國會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)判斷,取消強(qiáng)制醫(yī)保稅將會(huì)導(dǎo)致超過1300萬人缺乏保險(xiǎn),并推動(dòng)保費(fèi)平均上漲10%左右。
“美國減稅方案一方面在給一些人發(fā)紅包、分蛋糕,另一方面卻在動(dòng)一些人的奶酪。”黃立新說,出現(xiàn)這種局面,實(shí)質(zhì)是美國政府財(cái)政支出的剛性和巨額財(cái)政赤字的壓力所致。
審慎評(píng)估對(duì)中美商貿(mào)、投資影響
新稅制下,美國公司境外利潤(rùn)匯回免稅,相關(guān)政策調(diào)整體現(xiàn)吸引境外投資回流、以此促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的導(dǎo)向。
作為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國與美國貿(mào)易往來日益頻繁。如何看待美稅改對(duì)中美商貿(mào)和投資可能帶來的影響?
新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示,美國稅改的成效很難預(yù)估。因?yàn)楹茈y判斷會(huì)有多少全球企業(yè)搬遷到美國,又有多少全球富人會(huì)選擇移民美國,由此又會(huì)帶來多少就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),形成多少增量稅收。
梅杞成說,對(duì)于中國“走出去”企業(yè)而言,雖然美聯(lián)邦層面企業(yè)所得稅稅率大幅降低,但將州稅和地方稅納入考慮后,企業(yè)在美國所承擔(dān)的綜合稅負(fù)與在中國不相上下,并不能武斷地判定美國稅率具有更強(qiáng)的吸引力,應(yīng)審慎評(píng)估對(duì)中美商貿(mào)、投資影響。
他認(rèn)為,稅收制度并不必然是企業(yè)選擇投資地的唯一考量。中國“走出去”企業(yè)如何布局全球,應(yīng)從其自身長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),結(jié)合各個(gè)因素綜合考慮。
“不需要太擔(dān)心很多企業(yè)會(huì)因此去美國辦廠。企業(yè)選址是一個(gè)復(fù)雜的事情,不會(huì)單看稅收,得考慮綜合成本。”波士頓咨詢公司合伙人兼董事總經(jīng)理周園說。
專家指出,相比美國時(shí)隔30年才開展的大規(guī)模稅改,中國一直在穩(wěn)步推進(jìn)并積極完善稅收體制,并在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)過程中在全球率先下出減稅降費(fèi)的改革“先手棋”。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn),中國更大力度的減稅降費(fèi)將不斷改善營商環(huán)境,推動(dòng)中外企業(yè)在中國大市場(chǎng)上獲得更好的發(fā)展。
