王叢虎 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,公共管理學院教授 

　　十八大以來,習近平總書記從人民利益和幸福出發(fā),提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想,并要求:扶貧要實事求是,因地制宜;要精準扶貧,切忌喊口號。

　　五年來,在黨中央的全面領導下,我國扶貧取得舉世矚目的成就,不僅使得“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”,也使得人民群眾的生活水平在不斷改善、幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

　　在10月18日召開的黨的十九大上,習近平總書記再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度,并對扶貧攻堅提出了新思想、新目標和新征程。

　　一、十九大報告要求全黨牢記人民群眾的利益和需要 

　　十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾利益放在第一位,創(chuàng)新性地提出的“精準扶貧”就是最好的見證。十九大報告做出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷,并明確指出了新時代下民生領域的新特征,即“民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。

　　正是把人民群眾擺在第一位,并堅持“群眾利益無小事”的理念,習近平總書記在十九大報告中再次強調“全黨必須牢記,為什么人的問題是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”,并指出“帶領人民創(chuàng)造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進"。正是基于這樣的認識,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)則成為人民群眾的最大利益和需要。

　　二、十九大報告提出了扶貧攻堅的新任務、新要求 

　　毋庸諱言,扶貧脫貧是一項艱巨任務,更是一項長期積累的問題。世界上任何國家,包括發(fā)達國家都存在貧困問題,也都面臨扶貧脫貧的艱巨任務。唯有中國共產(chǎn)黨才會立下錚錚誓言:“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。這既是十九大報告提出的“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的新任務、新要求,更是中國共產(chǎn)黨作為一個有擔當、負責任的執(zhí)政黨向世界所做的宣言。根據(jù)十九大報告,從現(xiàn)在到2020年,中國進入全面建成小康社會的決勝期,做好全國在現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是我們黨作出的莊嚴承諾,更是必須完成的硬任務,絕無退路;同時還要讓全國人民乃至世界人民普遍認可、并經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　三、十九大報告提出了扶貧攻堅的新機制、新策略 

　　經(jīng)過十八大以來“精準扶貧”工作后,黨中央已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗、打下了堅實的基礎。十九大報告則在此基礎上,進一步提出了堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的新策略和新機制。這表現(xiàn)為:一是要全面動員全國全社會力量。扶貧脫貧的是我黨的頭等大事,也是頭等難事。沒有全國動員、全民參與,集聚全社會的力量是難以取得勝利的。 二是堅持精準扶貧、精準脫貧。十九大報告是要在繼續(xù)堅持“精準扶貧”進一步提出了“精準脫貧”的新策略。三是堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。組織落實、明晰職責是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的保障。十九大報告創(chuàng)新地把各級組織的責任進行細分和明確,也就確保了精準扶貧的有效運行和機制暢通。

　　四、十九大報告提出了扶貧攻堅的新方法、新手段 

　　十九大報告集聚智慧、匯聚民心,提出了扶貧攻堅的新方法、新手段,這些包括:一是注重扶貧同扶志、扶智相結合。針對之前扶貧過程出現(xiàn)的貧困戶“等、靠、要”現(xiàn)象,以及“有體力、無能力”的現(xiàn)實,十九大報告提出了應對的方法和手段。這無疑是下一步扶貧攻堅工作的有效工具和行動指南。二是深入實施東西部扶貧協(xié)作,重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務。我國東部和西部自然稟賦不同、貧富差異不小,尤其是一些自然條件惡劣的地區(qū)還存在著深度貧困的現(xiàn)象。為此,十九大報告從實際出發(fā),要求采取“東西部扶貧協(xié)作,重點攻堅”的新方法,力爭通過這些新方法、新手段取得新突破。

　　五、十九大報告提出了扶貧攻堅的新責任、新?lián)��?/strong>