15個(gè)副省級(jí)城市

　　原標(biāo)題：全國(guó)人大代表張立勇：建議將鄭州升格為副省級(jí)城市

　　河南報(bào)業(yè)全媒體記者 王琦 李江瑞 高云 王俊偉 李笑凡

　　3月12日下午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議河南團(tuán)舉行全體會(huì)議。全國(guó)人大代表、河南省高院院長(zhǎng)張立勇發(fā)言時(shí)建議：中央將鄭州升格為副省級(jí)城市。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，在人大代表和政協(xié)委員中，這個(gè)話題引起熱議。

　　【建議】

　　張立勇：建議將鄭州升格為副省級(jí)城市

　　在發(fā)言中，張立勇提出，1994年，全國(guó)16個(gè)城市定為副省級(jí)。重慶升格為直轄市后，還有15個(gè)。中央這一決定，極大調(diào)動(dòng)了這些城市廣大干部的積極性，有力促進(jìn)了這些城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

　　但是，河南作為中部第一經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量排在全國(guó)第五位，卻沒有一個(gè)副省級(jí)城市。而經(jīng)濟(jì)總量比河南略高的浙江有2個(gè)副省級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H有河南一半的遼寧也有2個(gè)副省級(jí)城市。

　　“河南這樣一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體量都很大的省份，這樣一個(gè)加速發(fā)展的省份，這樣一個(gè)為國(guó)家作出重大貢獻(xiàn)的省份，卻沒有一個(gè)副省級(jí)城市。”他說。

　　這些年，中央為中西部地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)給予不少政策優(yōu)惠。

　　“下一步希望中央為中西部發(fā)展再搭建一些政治方面的平臺(tái)。建議中央統(tǒng)籌考慮，將鄭州升格為副省級(jí)城市。”他說。

　　【疑問】

　　鄭州為何沒被列入“副省級(jí)”？

　　河南作為中部大省，鄭州作為全國(guó)交通樞紐，當(dāng)初為何沒被列入副省級(jí)城市呢？

　　河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋介紹，國(guó)家設(shè)立副省級(jí)城市時(shí)，主要是向沿海開放城市傾斜，而當(dāng)時(shí)的鄭州，在全國(guó)城市體系里還沒有那么重要的位置。

　　中國(guó)（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)、河南省社科院原院長(zhǎng)喻新安介紹說，我國(guó)過去以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，包括物資供應(yīng)、資金和重要的生產(chǎn)資料的調(diào)配，計(jì)劃性比較強(qiáng)，而且物資短缺，為了強(qiáng)化對(duì)一部分城市的支撐作用，列出了計(jì)劃單列市，后來演變?yōu)楦笔〖?jí)城市，形成了目前的格局。

　　【觀點(diǎn)】

　　現(xiàn)在副省級(jí)城市還有哪些意義？

　　喻新安認(rèn)為，副省級(jí)的構(gòu)架對(duì)這些城市本身仍具有標(biāo)志性意義。

　　第一，我們整個(gè)國(guó)家處于層級(jí)管理當(dāng)中，意味著這些副省級(jí)城市可以直接與中央、部委溝通，獲得戰(zhàn)略資源。

　　第二，副省級(jí)城市的構(gòu)架也要求這些城市要有更大的作為，敦促這些地方更好更快發(fā)展，對(duì)區(qū)域發(fā)展起到更大的作用。而事實(shí)上也確實(shí)如此。

　　第三，這樣的構(gòu)架對(duì)于區(qū)域城市體系的建設(shè)也很有好處。因?yàn)檫@樣就形成了城市由高到低的塔形結(jié)構(gòu)，比如武漢，在以武漢為中心的城市圈中，運(yùn)行就更順暢。

　　第四，副省級(jí)城市的構(gòu)架，對(duì)城市的民生改善，對(duì)城市的治理體系和水平的提高都是有好處的。

　　是時(shí)候給鄭州副省級(jí)地位了

　　喻新安說，從國(guó)家戰(zhàn)略來看，現(xiàn)在大家一般認(rèn)為，中西部應(yīng)該培育四個(gè)大的城市群：以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群、以鄭州為中心的中原城市群、以西安為中心的關(guān)中城市群，還有一個(gè)成渝城市群。這四個(gè)城市群以及相應(yīng)的增長(zhǎng)極的培育，對(duì)中西部意義重大，對(duì)國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)也具有重大的實(shí)踐意義。

　　所以綜合考量，把鄭州放在全局考慮，升格為副省級(jí)城市，不僅僅是鄭州的事兒、河南的事兒，也是全國(guó)的事兒。

　　建設(shè)國(guó)家中心城市

　　也需行政級(jí)別的提升

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清也對(duì)升格鄭州為副省級(jí)城市表示支持。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在升格鄭州為副省級(jí)城市，可能性還是很大的。河南目前承載的國(guó)家戰(zhàn)略越來越多，省會(huì)鄭州首當(dāng)其沖，如此一來，也應(yīng)該賦予其更多的職權(quán)，讓它在承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)更便捷更有效。而從城市的地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、資源調(diào)配上來看，鄭州也已經(jīng)具備了成為副省級(jí)城市的基礎(chǔ)和條件。現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)明確了十幾個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市，這其中不是副省級(jí)城市的寥寥無幾。

　　鄭州還需在軟件上下功夫

　　早在2012年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、三全集團(tuán)董事長(zhǎng)陳澤民就提出建議，希望把鄭州升格為副省級(jí)城市。

　　如今，陳澤民認(rèn)為，鄭州的硬件建設(shè)已經(jīng)很超前了，要在軟件上下功夫。

　　他舉例，對(duì)于人才而言，城市的生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療水平、教育水平、居民整體素養(yǎng)等，都會(huì)影響他是否愿意來此落戶，“我們要用現(xiàn)代化手段來管理城市，要更加人性化，要加強(qiáng)管理，方便群眾。”

　　“軟硬件水平都具備后，人家到鄭州一看，才會(huì)說你真的是國(guó)際化大都市，不辜負(fù)國(guó)家中心城市和副省級(jí)城市的稱號(hào)。”陳澤民說。

　　【延伸閱讀】

　　鄭州升格，對(duì)老百姓有啥意義

　　宋向清認(rèn)為，成為副省級(jí)城市，鄭州的資源集聚力和項(xiàng)目號(hào)召力都會(huì)大大增強(qiáng)，有一部分立法和制度調(diào)整也會(huì)更加便利。

　　“比如說，以前很多項(xiàng)目都需要上報(bào)省里，并經(jīng)省里上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委，以后這其中的有些項(xiàng)目就可以自己做主了。同樣一個(gè)項(xiàng)目，人家青島、廈門這些副省級(jí)城市可以直接定，而我們還需要等著審批，有時(shí)候，等著等著，稀飯就涼透了。”

　　當(dāng)然，對(duì)于副省級(jí)城市的干部來說，一個(gè)最直接的影響，就是行政級(jí)別往上“套”，普遍往上升一級(jí)：正廳級(jí)升格為副省級(jí)，副廳級(jí)升格為正廳級(jí)，在干部配備上，優(yōu)勢(shì)也顯而易見。

　　而對(duì)老百姓來說，專家們認(rèn)為，成為副省級(jí)城市之后，當(dāng)?shù)氐幕�礎(chǔ)支撐就會(huì)提檔，各種資源，比如教育資源也必將得到提升，老百姓得以享受更好的教育。同時(shí)，普通市民的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)便利和發(fā)展空間也將得以提升。

　　【背景鏈接】

　　副省級(jí)城市中西部只有3個(gè)

　　副省級(jí)城市指的是一個(gè)城市的行政級(jí)別。通俗點(diǎn)理解，副省級(jí)城市的市長(zhǎng)，行政級(jí)別是副省（部）級(jí)，市委書記、市人大常委會(huì)主任、市長(zhǎng)、市政協(xié)主席職務(wù)任免由省委報(bào)中共中央審批。但是在行政區(qū)劃類別上，副省級(jí)城市仍然屬于省轄市，由所在的省級(jí)行政區(qū)管轄。

　　副省級(jí)城市的前身為“計(jì)劃單列市”，即省級(jí)單位對(duì)所轄大城市下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市。1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)布并施行中編〔1994〕1號(hào)文件，原14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州、濟(jì)南被正式確定為“副省級(jí)城市”。

　　1997年重慶市升格為直轄市后，副省級(jí)城市剩下15個(gè)：沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、青島、濟(jì)南、寧波、廈門、武漢、成都、西安、廣州、深圳。

　　從區(qū)域分布上看，東部地區(qū)有8個(gè)副省級(jí)城市，東北地區(qū)有4個(gè)，而中西部地區(qū)只有3個(gè)。