9日，全國人大常委會法工委副主任張榮順在人大記者會上表示，提交本次人大的《中華人民共和國民法總則(草案)》(以下簡稱民法總則草案)是我國民法典的開篇之作，主要內(nèi)容就是規(guī)定民事活動必須遵循的一些基本原則和一般性規(guī)則。

　　專家指出，由于我國民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng)，因此民法總則的內(nèi)容對于我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟制度，完善民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則都具有重要意義。尤其是其中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護、特殊法人、個人信息保護等方面的創(chuàng)新提法，與我國商業(yè)創(chuàng)新以及人們的經(jīng)濟生活息息相關(guān)。

　　導(dǎo)向 完善民商事領(lǐng)域基本規(guī)則

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長李建國8日在全國人大會議上作關(guān)于民法總則草案的說明時指出，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。黨的十八屆四中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，必須以知識產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向。我國民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng)，通過編纂民法典，完善我國民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則，為民商事活動提供基本遵循，就是要健全市場秩序，維護交易安全，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　以知識產(chǎn)權(quán)為例，李建國指出，為了加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，促進科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，民法總則草案對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各知識產(chǎn)權(quán)單行法律。

　　根據(jù)民法總則草案第126條，民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)作為民事權(quán)利的一種，是指權(quán)利人依法就知識產(chǎn)權(quán)客體所享有的專屬的和支配的權(quán)利。

　　中國版權(quán)保護中心版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究部副編審李劼博士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這種“專屬的和支配的”立法表述對于知識產(chǎn)權(quán)的法律保護意義重大。首先，專屬強調(diào)了權(quán)利的獨占屬性，知識產(chǎn)權(quán)只屬于權(quán)利人，是權(quán)利人所唯一的，權(quán)利人以外的民事主體不得主張。而支配則強調(diào)了權(quán)利的排他屬性，權(quán)利人可在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分占有、使用和處分權(quán)利，非經(jīng)權(quán)利人的授權(quán)，其他人不得隨意使用其智力成果。這兩個屬性像“雙保險”一樣，給予知識產(chǎn)權(quán)里這種無形財產(chǎn)以近乎有形財產(chǎn)的保護方式，彰顯了國家對知識產(chǎn)權(quán)的充分尊重和產(chǎn)權(quán)化保護趨勢。

　　全國人大常委會法工委副主任張榮順指出，對于正在形成的民事活動的新形態(tài)，在這里一時還難以界定權(quán)利屬性或范圍，民法總則草案也體現(xiàn)了適當?shù)那罢靶裕瑸檫@些領(lǐng)域的進一步發(fā)展、將來權(quán)利的確立留下了空間。

　　中國社科院法學(xué)所民法研究室主任、研究員謝鴻飛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，他注意到民法總則草案第11條中規(guī)定“法律沒有規(guī)定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗”。他表示，在現(xiàn)實中，包括并購基金、信托等金融投資領(lǐng)域的行為，這些都是市場自發(fā)產(chǎn)生而不是法律引導(dǎo)的。商業(yè)習慣、商業(yè)創(chuàng)新往往走在政策、法律法規(guī)出臺之前，對于這些行為如何界定？民法總則中預(yù)留了空間，將商事習慣作為法律裁判依據(jù)，可以在很大程度上促進商業(yè)創(chuàng)新，保護我們的商業(yè)實踐。

　　創(chuàng)新 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位首獲承認

　　據(jù)張榮順介紹，民法總則草案在擴大民事主體范圍的同時，還鞏固和確立了一些有中國特色的民事主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織，村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織，都是具有中國特色的。目前法律中除了農(nóng)民專業(yè)合作社以外，其他的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都還沒有法人地位，所以民法總則草案專門做了規(guī)定，解決了他們的法人地位問題。

　　此外，農(nóng)村承包經(jīng)營戶也是很有中國特色的民事主體。張榮順表示，農(nóng)村的承包經(jīng)營戶涉及中國大概2.3億農(nóng)戶的利益，所以這次民法總則同樣繼續(xù)延續(xù)并進一步鞏固了他們的民事主體地位。

　　近年來，各地不少村子引入公司化運營機制，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。但因為沒有法律上的“名分”，村委會在很多經(jīng)濟活動中無所適從。有基層村民就反映，由于村委會沒有法人身份，如果借不到組織機構(gòu)代碼，就沒法簽合同。

　　有專家表示，這是因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不同于企業(yè)法人，又不同于社團組織，也不同于基層行政組織，是一種在法律上兼具行政、經(jīng)濟和社會團體綜合屬性的獨特組織，但其卻是除國家以外對土地擁有所有權(quán)的唯一組織，這一獨特的屬性使其難與現(xiàn)行的許多法規(guī)兼容。

　　中國政法大學(xué)教授柳經(jīng)緯告訴《經(jīng)濟參考報》記者，1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，將土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，所有權(quán)歸集體所有，承包經(jīng)營權(quán)則由集體經(jīng)濟組織按戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營。在這期間，農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制的主體如何界定仍很模糊。民法總則草案對承包戶的地位進行了確認，還確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位，比以往的立法更進了一步。

　　此外，民法總則草案中，按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人三類。

　　對此，謝鴻飛指出，依據(jù)民法總則草案，包括信托計劃、資管計劃、基金、資產(chǎn)證券化等資產(chǎn)將來都可以單獨登記設(shè)立獨立的營利性法人。“舉個例子，比如說信托公司有一個10億的信托計劃，此前，只有信托公司可以作為法人，信托公司破產(chǎn)之后就面臨清算等問題。而今后，這個信托計劃本身就可以作為特殊目的公司，登記成獨立法人。一家信托公司下面可以有多個獨立的信托計劃的法人，這樣可以更好保護投資人利益。”

　　突破 個人信息及虛擬財產(chǎn)保護力度加碼

　　民法總則草案規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人應(yīng)當確保依法取得的個人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。

　　據(jù)了解，我國已在多項法律中強調(diào)對個人信息的保護。如2012年全國人大常委會通過了關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定；2015年刑法修正案(九)中有對個人信息保護的規(guī)定；2016年的網(wǎng)絡(luò)安全法確定了個人信息保護的基本規(guī)則。

　　柳經(jīng)緯表示，盡管已有多項法律在前，但“個人信息到底是誰的東西，仍是不明確的。”民法總則草案最大的特點就是明確了個人信息的歸屬關(guān)系，強調(diào)信息也是個人所有的財產(chǎn)，個人對其具備支配地位，也對保護自己的信息有了相關(guān)權(quán)利。

　　謝鴻飛表示，民法總則草案中對于個人信息保護是我國民法第一次規(guī)定。傳統(tǒng)的民法沒有單獨承認個人信息保護，只承認隱私權(quán)。不過目前來看，個人信息權(quán)已不能完全被隱私權(quán)覆蓋。此次擴大了自然人的私生活的保護范圍，擴大了對財產(chǎn)權(quán)的保護。“以往主要通過行政法等公法尋求保護，民法作了規(guī)定之后，不光是罰款，還可以要求依法賠償。”

　　“許多企業(yè)根據(jù)掌握的個人信息向客戶提供更加精準的服務(wù)，問題在于要把正當使用和非法使用區(qū)別開來，并且嚴格界定使用個人信息的途徑。”全國人大代表韓德云說，與三審稿相比，草案新增了“任何組織和個人應(yīng)當確保依法取得的個人信息安全”的表述，就是要對合法和非法使用進行區(qū)別，強調(diào)要遵循合理使用與安全使用的原則。

　　值得一提的是，隨著信息數(shù)據(jù)所承載的價值日益增大，以及“QQ幣”“網(wǎng)游裝備”等網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的出現(xiàn)，他們能否得到法律保護也是市場關(guān)注的焦點。民法總則草案在“民事權(quán)利”一章中專門提出，法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對此，全國政協(xié)委員劉紅宇表示，將數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)寫入民法典，一方面順應(yīng)了經(jīng)濟社會和人民生活發(fā)展的現(xiàn)實需要，另一方面也為虛擬財產(chǎn)多樣化后進一步加強民法意義上的保護奠定了基礎(chǔ)。記者 林遠 孫韶華