原標題：機場“凈空”難凈，無人機威脅航空安全該如何管？

　　新華網(wǎng)北京2月8日電　題：機場“凈空”難凈，無人機威脅航空安全該如何管？

　　新華社“中國網(wǎng)事”記者張駿賀　李力可

　　目前，越來越多的輕小型無人機進入百姓生活：電商用無人機送貨、人們用無人機帶年貨拜年、無人機航拍……然而，隨著“飛友”的增多，無人機也有些“失控”。

　　近年來，無人機頻繁闖入各地機場“凈空區(qū)”，多次造成航班晚點，對民航飛行安全構成了威脅。無人機非法飛行屢禁不止，難道真的“無人管”？

　　無人機頻“闖”機場

　　2月5日，昆明長水機場發(fā)生2起無人機闖入機場凈空保護區(qū)事件，無人機直接飛入了長水機場的跑道區(qū)域。而在2日、3日兩天內(nèi)，長水機場竟發(fā)生4起無人機非法飛行事件。

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近年來，無人機“闖入”機場影響航班起降，在國內(nèi)已多次發(fā)生。2月3日，深圳機場有三個航班機組同時報告，在飛機起飛或落地過程中發(fā)現(xiàn)疑似無人機的不明升空物，威脅飛行安全。空管部門在接報后采取緊急措施，調(diào)整進出港航班間隔的同時指揮空中飛機避讓，導致多個出港航班出現(xiàn)不同程度的延誤。

　　2月2日，國航CA1918航班機組在四川綿陽機場32號跑道方向上空發(fā)現(xiàn)一架發(fā)光飛行器，機場方面經(jīng)2個多小時排查、確定該區(qū)域凈空無障礙物后，才恢復正常起降。

　　而在去年5月28日，一架疑似無人機的飛行物體出現(xiàn)在距成都雙流機場龍泉百合寺導航站17公里處，導致雙流機場東跑道停航關閉1小時20分鐘……

　　記者了解到，多地機場都在機場跑道向兩端延伸20公里、向兩側(cè)延伸10公里的一個長方形范圍內(nèi)劃定了凈空保護區(qū)。然而，隨著城市建設不斷拓展，民眾活動范圍已越發(fā)接近原本位于市郊的機場。四川省通航協(xié)會秘書長張偉表示，無人機使用者越來越多，“凈空”難凈的現(xiàn)象也越發(fā)明顯。

　　“黑飛”威脅航空安全

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國對無人機行業(yè)早已有明確法律規(guī)定進行監(jiān)管。

　　早在2013年，中國民用航空局（以下簡稱民航局）就出臺了《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，要求飛出視距（距離超過500米或高度超過120米）或駕駛空機重量大于7公斤的無人機操控人員需持有“執(zhí)照”。

　　2013年12月1日施行的《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》，明確了包括無人機在內(nèi)的通用航空飛行任務的審批與管理工作。

　　2016年，民航局空管行業(yè)管理辦公室發(fā)布《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》，其第十條規(guī)定，民用無人駕駛航空器飛行應當為其單獨劃設隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時段。可在民航使用空域內(nèi)臨時為民用無人駕駛航空器劃設隔離空域。但飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū)、重點地區(qū)、繁忙機場周邊區(qū)域，原則上不劃設民用無人駕駛航空器飛行區(qū)域。

　　中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）執(zhí)行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶介紹，2015年12月，民航局飛行標準司發(fā)布了《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》，其中對無人機首次進行了細化分類。規(guī)定要求，無人機駕駛員必須取得適航許可，按相關規(guī)定在取得執(zhí)照、合格證、等級、訓練等方面符合要求才允許飛行，否則就是違規(guī)操作，屬于“黑飛”將被罰。

　　另外，《中華人民共和國民用航空法》規(guī)定，民用航空器在管制空域內(nèi)進行飛行活動，應取得空中交通管制單位的許可。否則，民用航空主管部門將責令停止飛行，對該民用航空器所有人或者承租人處以罰款；對民用航空器的機長也有相應處罰。

　　那么，無人機闖入機場，對航班飛行安全有哪些嚴重影響？

　　從事低空防御系統(tǒng)研究的成都紫瑞青云航空宇航公司負責人謝曉霞介紹說，民航客機在起降過程中速度極快，與任何物體發(fā)生碰撞都會造成嚴重后果。現(xiàn)在普通民眾使用的無人機多為消費級產(chǎn)品，飛行高度低、體積小、飛行速度慢，民航客機上的雷達較難發(fā)現(xiàn)，避讓難度大。同時，飛機的航電設備可能會受到無人機信號的干擾，危害飛行安全。

　　“設置機場凈空區(qū)，就是為了保證客貨運飛機在起降過程中的安全。”柯玉寶說，任何飛行物在進入機場前，必須經(jīng)過機場當局的批準。“如果無人機進入機場凈空保護區(qū)，那么客貨運飛機就要避讓無人機，因為無人機根本無法避讓飛機。”

　　專家：聯(lián)動監(jiān)管，保障飛機起降安全

　　柯玉寶介紹，目前，經(jīng)民航局飛行標準司批準，無人機云系統(tǒng)“優(yōu)云”已推出。該系統(tǒng)是輕小型民用無人機運行動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，用于向無人機用戶提供航行服務、氣象服務等，同時對民用無人機運行數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測。

　　在柯玉寶看來，無人機的監(jiān)管與汽車監(jiān)管原理相同。“‘優(yōu)云’系統(tǒng)目前只是（無人機用戶）主動加入的階段，以后應該強制要求加入。”

　　除了監(jiān)管，柯玉寶認為，無人機的使用者，應該了解更多的航空法律法規(guī)。張偉也向記者表示，無人機愛好者應該加強安全常識的認知，深刻認識無人機非法飛行可能造成的危害。

　　謝曉霞認為，無人機監(jiān)管還應對生產(chǎn)商進行限制，也應增強GPS飛行控制系統(tǒng)的安全性，以防不法分子對GPS飛行控制系統(tǒng)進行破解，同時相關法規(guī)的實施細則應更加細化。

　　而張偉表示，四川省正在制定無人機實名制登記和多部門聯(lián)動監(jiān)管的規(guī)定，對無人機飛行進行規(guī)范化管理。不少專家也指出，對于機場等對凈空有高度需求的區(qū)域應該設置主動防御系統(tǒng)，從根本上杜絕無人機非法入侵。（參與采寫：汪子旭）