“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換”系列專家解讀文章之二: 

　　以包容性、創(chuàng)新性監(jiān)管助推新動能 

　　加快培育新動能是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念、實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的必然要求。近年來,隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的蓬勃興起,新技術(shù)、新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn),我國新動能發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。2016年前三季度,以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟增加值已超過GDP的15%,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級提供了新的活力。新動能培育和傳統(tǒng)動能的改造提升,不僅要靠市場機制發(fā)揮作用,更有賴于監(jiān)管制度和治理模式的創(chuàng)新。國務(wù)院辦公廳近期發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》明確指出,探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度,對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。這一新監(jiān)管理念貫徹了本屆政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神,指明了未來管理和規(guī)制新興經(jīng)濟活動的正確方向,對激發(fā)新動能無疑是一個重大的政策利好。

　　一、以開放心態(tài)和包容精神面對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 

　　一個創(chuàng)新的社會應(yīng)該抱有隨時接受新思想、新事物的開放心態(tài)。創(chuàng)新經(jīng)濟學鼻祖熊彼特將創(chuàng)新活動描繪為“創(chuàng)造性破壞”,他認為創(chuàng)新就是不斷地打破舊的組織和結(jié)構(gòu),創(chuàng)造新的生產(chǎn)組織方式和市場結(jié)構(gòu)。從企業(yè)和市場的角度來看,創(chuàng)新往往意味著新興企業(yè)的崛起和傳統(tǒng)企業(yè)的逐漸衰落;從制度改革的角度來看,創(chuàng)新則意味著打破舊的規(guī)則,建立新的制度框架。如果政府部門不能以包容精神嘗試著學習如何服務(wù)和管理新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),而是寧愿選擇已經(jīng)習慣了的傳統(tǒng)監(jiān)管方式,不但將抑制新興經(jīng)濟活動的發(fā)展,而且很難使全社會形成真正的創(chuàng)新文化。因此,我們必須以開放心態(tài)和包容精神面對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),本著放活新事物、激發(fā)新動能的目的,使用新的管理手段,制定新的管理規(guī)則,促進新動能快速集聚、健康發(fā)展。

　　在建立新型監(jiān)管制度和治理模式的過程中,需要掌握好放管結(jié)合的原則,實現(xiàn)管和放的有機統(tǒng)一。“放”是不可逆轉(zhuǎn)的總體趨勢,“管”則是與之配套的必要條件。“管”不是對新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的出現(xiàn)采取“管死”的態(tài)度,而是要適應(yīng)新事物的誕生和其內(nèi)在客觀規(guī)律來建立新的游戲規(guī)則;而“放”則主要應(yīng)放開市場準入的壁壘,而不是放棄政府服務(wù)和監(jiān)督的責任,不能簡單地“一放了之”。對于很多新興行業(yè)而言,如果不能根據(jù)新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)發(fā)展的客觀要求轉(zhuǎn)變政府職能、建立行業(yè)規(guī)則,“放”可能就會導致發(fā)展的混亂。這就要求政府部門不能懶政、怠政,而是要切實地干一些新行業(yè)管理的臟活、累活、技術(shù)活,不斷加強對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)內(nèi)在規(guī)律的學習和把握,敢于承擔新事物發(fā)展必然會蘊含的一些風險,在實踐中不斷完善市場監(jiān)管機制,為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供有利的外部保障。

　　新的監(jiān)管制度需要在實踐中不斷摸索,根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展的客觀需求逐步完善。既要堅持規(guī)范管理,又要保持一定的靈活性和彈性。對違反基本法律底線的商業(yè)化行為,如侵犯個人隱私、利用新技術(shù)詐騙等,應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題,堅決予以制止、依法給予懲罰。但是,對符合未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、切實提高人民生活質(zhì)量的新應(yīng)用、新業(yè)態(tài),即使是觸動了一些機構(gòu)和團體的既得利益,也應(yīng)該給予大力支持。應(yīng)本著廣大人民群眾利益至上的原則,制定有利于新事物、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則和治理模式,保護和激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更加廣闊的市場空間。

　　二、多管齊下,豐富和創(chuàng)新市場監(jiān)管方式 

　　面對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展速度快、跨界融合、“人人參與”等特點,按部門、屬地劃分,以資質(zhì)準入為手段、管企業(yè)為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適應(yīng),亟需向現(xiàn)代監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。

　　首先,建立審慎的監(jiān)管制度。不同行業(yè)的特征不同,所需要解決的問題也不盡相同,監(jiān)管的方式、重點必然不一樣。甚至在一個產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段,對其監(jiān)管的方式也應(yīng)有所區(qū)別。因此,在監(jiān)管上需針對不同行業(yè)精準施策、量身定做,并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施。針對電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、醫(yī)療器械和新型診療技術(shù)、新媒體、新能源、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新技術(shù)發(fā)展,建立適應(yīng)行業(yè)特征的監(jiān)管機制,促進相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,勢在必行。對于處于發(fā)展初期的新生業(yè)態(tài),重點是促進行業(yè)發(fā)展,“放水養(yǎng)魚”,在監(jiān)管上應(yīng)以包容的心態(tài),寬監(jiān)管為主,待行業(yè)基本成熟后,建章立制予以規(guī)范。在這一發(fā)展過程中,政府與行業(yè)建立溝通協(xié)調(diào)機制,確保行業(yè)發(fā)展在政府的“視野”之內(nèi)。對于一些重要的敏感領(lǐng)域,則采取“一事一議、特事特辦”的方式,政府盡早介入,同步研究科學有效的監(jiān)管方法。

　　其次,健全信用約束機制。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,信用是市場交易的基礎(chǔ),完善的社會信用體系是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的基本支撐。多年來,我國一直致力于社會信用體系建設(shè),取得了初步成效,但仍需進一步完善。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為建立現(xiàn)代社會信用體系提供了強大的技術(shù)支撐,應(yīng)破除社會信用體系建設(shè)的體制障礙,發(fā)揮好信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用,完善全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),通過信用約束機制促進新興經(jīng)濟活動健康良好發(fā)展。

　　再次,完善風險管控體系。新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展是創(chuàng)新的過程,創(chuàng)新存在著較大的不確定性,這其中潛藏著風險,如不及時控制必然會對社會造成不良影響。近年來,互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展,但也發(fā)生了欠債“跑路”等惡劣事件,給社會造成了一系列不良影響。因此,一方面要放寬市場準入,鼓勵創(chuàng)新探索,另一方面要加強事中事后的風險管控,早發(fā)現(xiàn)、早控制風險。通過建立產(chǎn)業(yè)風險評估、預警機制,提高風險監(jiān)測和處置能力,并加大懲罰性賠償力度,規(guī)避市場主體的道德風險,確保風險可防、可控。

　　最后是發(fā)揮好信息技術(shù)手段的作用。現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)測、分析風險提供了有效的手段。應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新,加強在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設(shè),以網(wǎng)管網(wǎng),提高風險管理能力,從而及時、有效應(yīng)對風險。

　　三、明確責任,調(diào)動多方力量共建新治理體系 

　　新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展推動了治理模式從單向管理向雙向互動,從單純的政府監(jiān)管向調(diào)動多方力量、更加注重社會協(xié)同的現(xiàn)代治理方式轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟規(guī)模日益增大,經(jīng)濟系統(tǒng)的復雜性不斷增加,監(jiān)管難度和復雜度也相應(yīng)提高,這對監(jiān)管方式提出了新的要求。一方面應(yīng)該認識到,政府的監(jiān)管資源和手段是相對有限的,在新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展的大背景下,單純依靠政府力量難以有效滿足市場監(jiān)管需要。另一方面,隨著市場經(jīng)濟的日益完善,社會信用體系建設(shè)的逐步推進,市場主體的自律、責任意識和規(guī)則參與能力日益增強,共同參與維護市場秩序的愿望強烈。因此,面對新興經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,既需要、也可以依靠第三方、同業(yè)、公眾、媒體等社會監(jiān)督力量共同推進行業(yè)治理。例如,隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展,一些平臺企業(yè)掌握了大量其他市場主體的信息如商品信息、企業(yè)交易情況等,相對于政府具有明顯的信息優(yōu)勢,可以發(fā)揮其協(xié)助政府治理的作用。而分享經(jīng)濟的發(fā)展,則改變了傳統(tǒng)的一些企業(yè)和員工之間的雇傭關(guān)系,眾創(chuàng)、眾包等新型研發(fā)組織模式讓用戶和消費者參與到產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中來,社會經(jīng)濟關(guān)系變得更加復雜,如何解決勞動者和消費者權(quán)益保護的問題,需要各方共同協(xié)商規(guī)則和維護權(quán)益。面對這些新情況、新問題,政府監(jiān)管機構(gòu)需要與相關(guān)社會力量協(xié)作,共同維護市場秩序。

　　聯(lián)合社會力量協(xié)同治理,要在明確各方責任的前提下,充分發(fā)揮各方作用,提高監(jiān)管效率。引入社會力量參與治理并不是放棄政府責任,而是要建立更有效的治理結(jié)構(gòu),以適應(yīng)新興經(jīng)濟領(lǐng)域治理的需要。在這一多方共治的治理體系中,需要明確政府、平臺、企業(yè)、消費者等各方的責、權(quán)、利,建立科學、合理的新型治理規(guī)則,發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢,形成高效、協(xié)同的社會運轉(zhuǎn)機制,但政府仍然要承擔最終責任。總之,在對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管中,應(yīng)厘清政府和市場的邊界,按照政府在市場失靈的部分發(fā)揮作用、市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不多干預的原則,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。(國務(wù)院發(fā)展研究中心　田杰棠 戴建軍)