周曉晶國務院發展研究中心亞非發展研究所原所長

　　1月17日，國務院公開發布了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。通知站在全新的視角，全面闡釋了進入經濟發展新階段、處在經濟發展新常態這一特定歷史時期的中國進一步擴大對外開放、積極利用外資的基本政策主張和相關措施要求。從通知中可以看出，盡管中國對外開放進入了新階段，中國也正在積極推進“一帶一路”建設，但積極引進外資、妥善利用好外資仍是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分，對中國經濟在新常態下實現穩中求進，妥善應對全球經濟風險，以及在未來經濟長期發展和深化改革進程中都會繼續發揮積極作用。而通知所體現的全面開放、全方位開放和重點鼓勵、重點支持的戰略意圖，更是對新形勢下我國對外開放戰略的全新闡釋。

　　通知明確提出，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業，改造提升傳統產業。支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環保、市政公用工程等。通知同時要求，各地區要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合地方實際，積極開展投資促進活動。這里需要指出的一點，就是通知進一步明確，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目，降低企業投資和運營成本，依法保護外商投資企業及其投資者權益，營造良好的投資環境。同時，通知還特別提出，支持中西部地區、東北地區承接外資產業轉移。通知還著眼于推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革問題，提出要積極吸引跨國公司在我國設立地區總部和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。

　　從某種意義上講，《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》的發布，為中國2.0版改革開放戰略勾畫了一個完整的藍圖。

　　近年來國際經濟的一個突出特點，就是在全球金融海嘯沖擊后，西方社會面對諸多經濟社會問題不合時宜地將矛頭對準了全球化，結果逆全球化在很大程度上成為全球經濟發展和增長的最大障礙。

　　中國近幾年來經濟增速下滑、經濟進入中高速增長新階段，在某種程度上也受到這種不利國際經濟環境的影響甚至沖擊。以習近平為核心的黨中央積極應對新的國際國內復雜經濟環境以來，中央所確定的基本思路就是，中國經濟發展進入了新的歷史階段，也就是新常態。適應這種新形勢新變化新常態，關鍵在于繼續推進改革開放。只有堅定不移地繼續推進改革開放，才能從根本上解決中國所面對的各種矛盾和問題，才能成功跨越中等收入陷阱。但新常態新形勢要求改革開放也必須具有新的內容，必須注入新的內涵，必須具有新的時代特征。

　　正是在這樣一種全新的大背景下，中央先是提出了供給側結構性改革，繼而提出“一帶一路”建設，現在又對利用外資引進外資提出了更高層次的要求。這三方面顯然是一個有機的整體。供給側結構性改革著眼于國內改革的側重點和基本方向，為中國經濟面對眼前問題和長遠矛盾提出了最基本的也是最積極的解決思路。“一帶一路”建設和更高層次的全面引進外資戰略則全面把握了對外開放的兩大基本點，“一帶一路”建設主要是走出去，更加積極、更為全面和更高層次的引資戰略則是引進來。這兩點共同構成中國完整的對外開放戰略。而這三部分內容的有機統一，就構成中國經濟新常態下具有嶄新活力的2.0版的改革開放戰略。