周曉晶國務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所原所長

　　1月17日，國務(wù)院公開發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。通知站在全新的視角，全面闡釋了進入經(jīng)濟發(fā)展新階段、處在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一特定歷史時期的中國進一步擴大對外開放、積極利用外資的基本政策主張和相關(guān)措施要求。從通知中可以看出，盡管中國對外開放進入了新階段，中國也正在積極推進“一帶一路”建設(shè)，但積極引進外資、妥善利用好外資仍是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，對中國經(jīng)濟在新常態(tài)下實現(xiàn)穩(wěn)中求進，妥善應(yīng)對全球經(jīng)濟風(fēng)險，以及在未來經(jīng)濟長期發(fā)展和深化改革進程中都會繼續(xù)發(fā)揮積極作用。而通知所體現(xiàn)的全面開放、全方位開放和重點鼓勵、重點支持的戰(zhàn)略意圖，更是對新形勢下我國對外開放戰(zhàn)略的全新闡釋。

　　通知明確提出，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。通知同時要求，各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合地方實際，積極開展投資促進活動。這里需要指出的一點，就是通知進一步明確，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。同時，通知還特別提出，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通知還著眼于推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革問題，提出要積極吸引跨國公司在我國設(shè)立地區(qū)總部和采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。

　　從某種意義上講，《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》的發(fā)布，為中國2.0版改革開放戰(zhàn)略勾畫了一個完整的藍圖。

　　近年來國際經(jīng)濟的一個突出特點，就是在全球金融海嘯沖擊后，西方社會面對諸多經(jīng)濟社會問題不合時宜地將矛頭對準(zhǔn)了全球化，結(jié)果逆全球化在很大程度上成為全球經(jīng)濟發(fā)展和增長的最大障礙。

　　中國近幾年來經(jīng)濟增速下滑、經(jīng)濟進入中高速增長新階段，在某種程度上也受到這種不利國際經(jīng)濟環(huán)境的影響甚至沖擊。以習(xí)近平為核心的黨中央積極應(yīng)對新的國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境以來，中央所確定的基本思路就是，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新的歷史階段，也就是新常態(tài)。適應(yīng)這種新形勢新變化新常態(tài)，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進改革開放。只有堅定不移地繼續(xù)推進改革開放，才能從根本上解決中國所面對的各種矛盾和問題，才能成功跨越中等收入陷阱。但新常態(tài)新形勢要求改革開放也必須具有新的內(nèi)容，必須注入新的內(nèi)涵，必須具有新的時代特征。

　　正是在這樣一種全新的大背景下，中央先是提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼而提出“一帶一路”建設(shè)，現(xiàn)在又對利用外資引進外資提出了更高層次的要求。這三方面顯然是一個有機的整體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于國內(nèi)改革的側(cè)重點和基本方向，為中國經(jīng)濟面對眼前問題和長遠矛盾提出了最基本的也是最積極的解決思路。“一帶一路”建設(shè)和更高層次的全面引進外資戰(zhàn)略則全面把握了對外開放的兩大基本點，“一帶一路”建設(shè)主要是走出去，更加積極、更為全面和更高層次的引資戰(zhàn)略則是引進來。這兩點共同構(gòu)成中國完整的對外開放戰(zhàn)略。而這三部分內(nèi)容的有機統(tǒng)一，就構(gòu)成中國經(jīng)濟新常態(tài)下具有嶄新活力的2.0版的改革開放戰(zhàn)略。