（原標(biāo)題：深改：頂層設(shè)計(jì)關(guān)切民生）

　　湖北日?qǐng)?bào)訊 今年以來(lái)，改革齒輪加速轉(zhuǎn)動(dòng)，多項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)密集出臺(tái)，從病有所醫(yī)到老有所養(yǎng)，從扶貧攻堅(jiān)到大力減稅，無(wú)不讓人民生活更有希望，日子更有奔頭。編輯梳理出2016年十大改革創(chuàng)舉，帶你深刻感受我國(guó)改革

　　闖關(guān)破隘的魄力！

　　整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保

　　【年度回顧】

　　國(guó)務(wù)院1月3日印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，就整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度提出明確要求。

　　《意見(jiàn)》就整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度政策明確提出了“六統(tǒng)一”的要求:一要統(tǒng)一覆蓋范圍。二要統(tǒng)一籌資政策。三要統(tǒng)一保障待遇。四要統(tǒng)一醫(yī)保目錄。五要統(tǒng)一定點(diǎn)管理。六要統(tǒng)一基金管理。

　　截至8月，全國(guó)17個(gè)省區(qū)市（含兵團(tuán)）已經(jīng)在省級(jí)層面作出規(guī)劃和部署，其中一些地方已全面并軌。

　　【改革背景】

　　目前，我國(guó)全民醫(yī)保體系基本形成，覆蓋人口超過(guò)13億。卻分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、醫(yī)療救助四項(xiàng)基本醫(yī)保制度。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，制度城鄉(xiāng)分割的負(fù)面作用開(kāi)始顯現(xiàn)，迫切需要整合。

　　全面推開(kāi)營(yíng)改增

　　【年度回顧】

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局3月24日公布了自2016年5月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革方案細(xì)則。全面規(guī)定了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)四行業(yè)加入試點(diǎn)后的方案內(nèi)容。

　　5月起，隨著房地產(chǎn)、金融等四個(gè)行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，使得今年全年的減稅力度超過(guò)4700億元。

　　【改革背景】

　　作為本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的減稅措施，全面實(shí)施營(yíng)改增無(wú)疑是黨中央國(guó)務(wù)院部署的一招大棋——用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，助推經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力加快形成，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　養(yǎng)老政策密集出臺(tái)

　　【年度回顧】

　　民政部與財(cái)政部7月19日聯(lián)合啟動(dòng)了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)村敬老院和社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)建成后新增各類養(yǎng)老服務(wù)床位約5萬(wàn)張;《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》7月12日出臺(tái)，啟動(dòng)15個(gè)城市試點(diǎn)，計(jì)劃用1至2年時(shí)間探索建立適合國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架;衛(wèi)生計(jì)生委、民政部6月22日公布，確定全國(guó)50個(gè)市(區(qū))為第一批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。

　　截至今年三季度末，全國(guó)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)695.9萬(wàn)張，每千名老年人擁有床位31.6張，比上年增長(zhǎng)4.3%。

　　【改革背景】

　　我國(guó)已處于老齡化逐步加深的階段，據(jù)測(cè)算，2020年，我國(guó)的失能老年人將達(dá)到4200萬(wàn)，80歲以上高齡老年人將達(dá)到2900萬(wàn)。

　　規(guī)范“開(kāi)證明”

　　【年度回顧】

　　公安部等12個(gè)部門(mén)于8月11日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》，要求今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開(kāi)具不合理證明導(dǎo)致群眾辦事難的，上級(jí)主管部門(mén)要及時(shí)予以糾正并追究責(zé)任。

　　隨著《意見(jiàn)》發(fā)布，有的地方明確禁開(kāi)清單，取消各類“奇葩證明”，有的地方則為證明列出“準(zhǔn)入清單”。

　　【改革背景】

　　一些部門(mén)和單位權(quán)力邊界不明晰，設(shè)置不合理、不合法的證明事項(xiàng)，且部門(mén)之間信息不共享，再加上“懶政”滋生的相互推諉，導(dǎo)致辦理流程繁瑣，“奇葩證明”叢生。

　　改革中考招生制度

　　【年度回顧】

　　教育部9月20日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推行初中學(xué)業(yè)水平考試，將初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，實(shí)現(xiàn)一考多用，避免多次考試。大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目，取消體育、藝術(shù)等學(xué)生加分項(xiàng)目。

　　預(yù)計(jì)到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式。

　　【改革背景】

　　目前的高中階段學(xué)校考試招生制度，“唯分?jǐn)?shù)”“機(jī)械記憶”“加分項(xiàng)目不合理”等問(wèn)題表現(xiàn)突出，造成學(xué)生分分必爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

　　開(kāi)啟“落戶之門(mén)”

　　【年度回顧】

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》10月11日發(fā)布。《方案》指出，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。《方案》提出，到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　【改革背景】

　　一些進(jìn)城農(nóng)民，盡管已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，但還面臨種種難題，買(mǎi)商品房受限；子女入學(xué)難；社保一有中斷，難以接續(xù)等等。“我是城里人”的底氣如何才能有？答案很明確，減少不同身份背后的福利差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　農(nóng)地“三權(quán)分置”

　　【年度回顧】

　　10月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》發(fā)布。《意見(jiàn)》提出，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。

　　截至11月，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.6億畝。2.3億農(nóng)戶中約30％的農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，東部發(fā)達(dá)省份這一比例更高、超過(guò)半數(shù)。這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化。

　　【改革背景】

　　我國(guó)人多地少，戶均耕地規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低。細(xì)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)難以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

　　明確網(wǎng)約車合法地位

　　【年度回顧】

　　7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，網(wǎng)約車的合法身份得以確定。11月1日起，備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式施行，這意味著網(wǎng)約車這一新興的出行方式自此進(jìn)入法治軌道。

　　隨著新規(guī)和細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，一些城市的網(wǎng)約車價(jià)格出現(xiàn)了20％左右的上漲，與出租車價(jià)格相差無(wú)幾。這意味著，網(wǎng)約車市場(chǎng)今后將從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

　　【改革背景】

　　網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的典型，不僅讓市民出行更加方便，還帶動(dòng)了就業(yè)，幫助許多人增加了收入，成為了一種全新的工作和生活方式。

　　推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化

　　【年度回顧】

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》11月27日正式對(duì)外公布。這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。《意見(jiàn)》明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五個(gè)原則：堅(jiān)持平等保護(hù)。堅(jiān)持全面保護(hù)。堅(jiān)持依法保護(hù)。堅(jiān)持共同參與。堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

　　隨著文件的發(fā)布，對(duì)于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，給整個(gè)社會(huì)提供‘定心丸’具有重要作用。

　　【改革背景】

　　對(duì)公私產(chǎn)權(quán)保護(hù)一視同仁、對(duì)住宅土地使用權(quán)研究續(xù)期法律安排……所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，只有公眾預(yù)期穩(wěn)定了，社會(huì)信心增強(qiáng)了，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

　　全面推行河長(zhǎng)制

　　【年度回顧】

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳12月11日印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》公布，意見(jiàn)提出到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。根據(jù)意見(jiàn)，我國(guó)將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長(zhǎng)制”，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長(zhǎng)制”。

　　【改革背景】

　　全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。