近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（簡稱《重要舉措》）；國家發(fā)改委印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》，為振興東北、提振經(jīng)濟(jì)開出“藥方”。

　　東北經(jīng)濟(jì)為何困難重重？意見規(guī)劃中有哪些重要舉措，將如何改變東北發(fā)展的軌跡？本報記者邀請國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　困難與有利因素并存

　　東北有望打贏翻身仗

　　在中國經(jīng)濟(jì)版圖上，東北有著輝煌的歷史，工業(yè)曾占全國半壁江山。然而，自2014年以來，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速一直徘徊在全國后幾位，民間投資增速更是持續(xù)回落。今年前三季度，東北三省民間投資總額近1.6萬億元，同比下降30.5%。

　　東北經(jīng)濟(jì)的問題到底出在哪里？周建平分析道——

　　有環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)社會管理方面，受長期以來計劃經(jīng)濟(jì)思維方式影響，以及開放程度不夠高所限，東北地方政府還不同程度地存在一些職能上的錯位、越位、缺位和不到位的問題，也造成了營商環(huán)境的欠缺。

　　有結(jié)構(gòu)問題。前幾年國際金融危機(jī)后，在國內(nèi)穩(wěn)增長政策的帶動下，主要提供生產(chǎn)資料的東北地區(qū)依然不愁訂單，卻也同時錯過了調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的有利時機(jī)。

　　還有動力問題。目前東北走的還是生產(chǎn)要素投入型的發(fā)展模式，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的帶動作用不如全國其他地區(qū)明顯，科技成果在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)化率也不夠高。

　　在看到困難的同時，也要看到積極有利的一面。

　　“現(xiàn)在東北經(jīng)濟(jì)的困難主要是發(fā)展問題，而不是生存問題。前一輪東北振興，重點(diǎn)任務(wù)是解困脫困，新一輪東北振興，重點(diǎn)任務(wù)在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”周建平表示，東北三省的人口總量、土地面積分別占全國的1/13左右、1/7左右，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量在全國的占比約為1/12，仍有重要地位；近年來東北的就業(yè)形勢也比較穩(wěn)定、住房價格保持在合理區(qū)間，老百姓的總體生活質(zhì)量得到了保證，“盡管近年來常住人口規(guī)模有小幅下降，但也絕非某些人所說的‘失血’性的，而是屬于正常的勞動力流動。”

　　再者，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)其實(shí)也不少。“今年以來，吉林發(fā)展的勢頭比較好，GDP跑贏了全國平均水平；東北的新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)也正在快速發(fā)展。”周建平認(rèn)為，東北在數(shù)控機(jī)床、船舶制造、發(fā)電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)上還是擁有不可比擬的優(yōu)勢。

　　“《重要舉措》非常注重政策近期可操作性、可實(shí)施性，既有助于盡快緩解東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力，也有助于未來一段時期推進(jìn)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”周建平相信，東北經(jīng)濟(jì)正在不斷筑底的過程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大，“明年，東北有望打贏翻身仗，扭轉(zhuǎn)頹勢是沒問題的。”

　　轉(zhuǎn)變政府職能

　　改善營商環(huán)境

　　新一輪東北振興，改善營商環(huán)境將成為重要發(fā)力點(diǎn)。這也正是目前東北發(fā)展的最大短板之一。對此，周建平進(jìn)行了具體解讀：

　　政府服務(wù)企業(yè)的能力和水平還有待提升。在思想觀念上，有些地方政府官本位思想比較嚴(yán)重，缺少服務(wù)和創(chuàng)新意識；在“放管服”改革上，行政審批仍存在手續(xù)繁、周期長、效率低的問題。

　　公平科學(xué)的投資軟環(huán)境還需加強(qiáng)。國有企業(yè)在某些領(lǐng)域具有市場壟斷的絕對優(yōu)勢；許多行業(yè)存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，對民營企業(yè)造成障礙；還有些地方政府政策連續(xù)性不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。

　　此外，還包括融資創(chuàng)新不夠、融資難融資貴突出，行政收費(fèi)不夠規(guī)范、經(jīng)營成本偏高，人才流失制約企業(yè)健康發(fā)展等問題。

　　號準(zhǔn)了病根，還得開準(zhǔn)藥方。新一輪東北振興，政策措施將直指這些頑疾：

　　——完善政策，加大支持力度。實(shí)施優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)全力轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式。加快建設(shè)以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，穩(wěn)定企業(yè)投資發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)投資發(fā)展信心。加大簡政放權(quán)力度，支持地方政府探索建立民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　——消除障礙，優(yōu)化市場環(huán)境。“法無禁止即可為”，以市場準(zhǔn)入負(fù)面清單為基礎(chǔ)，允許民營企業(yè)進(jìn)入未明確限制和禁止的領(lǐng)域，推出一批鼓勵民營企業(yè)和民間資本參與的重大工程和重大項目，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、用地指標(biāo)等方面給予其平等待遇。

　　——強(qiáng)化創(chuàng)新，完善金融服務(wù)。加快金融領(lǐng)域改革步伐，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵加大資本市場直接融資力度，引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)加快上市步伐，健全多層次產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易平臺。

　　——健全機(jī)制，加強(qiáng)人才保障。激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，調(diào)動企業(yè)家積極性。營造良好用人環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)建立有利于激勵自主創(chuàng)新的機(jī)制。

　　“營商環(huán)境的整體改善是一個長期的、系統(tǒng)性工程，需要各級政府、全社會等各方面的共同努力。”周建平表示，國家發(fā)改委將會同全國工商聯(lián)，密切關(guān)注東北地區(qū)營商環(huán)境的改善進(jìn)展，定期進(jìn)行督查評估。

　　國有企業(yè)要煥發(fā)活力

　　民營經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展

　　作為老工業(yè)基地，東北的國有經(jīng)濟(jì)比重一直較高，成為當(dāng)前困擾東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。

　　占比偏高只是東北國企發(fā)展的弊病之一。周建平表示，長期以來，東北國企的戰(zhàn)線拉得太長，布局不太合理，競爭力也不夠強(qiáng)；不少國企盡管進(jìn)行了改制，但并未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和用人機(jī)制；中央企業(yè)在國有經(jīng)濟(jì)中占比高，與地方融合發(fā)展有待加強(qiáng)；企業(yè)負(fù)擔(dān)也過重，不少還承擔(dān)著“三供一業(yè)”、幼兒園、學(xué)校等社會職能。

　　新一輪東北振興，國企改革將成為關(guān)鍵突破口。

　　“下一步，我們將加強(qiáng)完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；扎實(shí)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，提升國有資本質(zhì)量、效益和影響力；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革。”周建平說，混合所有制改革、建立資本投資運(yùn)營公司等都將在東北落實(shí)，每個省還將選出10—20個地方開展混合所有制改革試點(diǎn)，“此外，還要解決歷史遺留問題，使國有企業(yè)輕裝上陣、煥發(fā)活力。”

　　新一輪東北振興，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同樣是重要支撐。

　　近年來，盡管東北民營企業(yè)發(fā)展較為迅速，但在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、實(shí)力、質(zhì)量等方面還存在不足，周建平將其概括為“四多四少”：生產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)比較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)比較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)比較少。2015年，全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，東北僅10家。

　　“這次文件也提出了在東北開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，重點(diǎn)通過政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等六方面示范來探索經(jīng)驗(yàn)，健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制。”周建平說，目前相關(guān)部門已選擇了14個試點(diǎn)城市，點(diǎn)上摸索出經(jīng)驗(yàn)后將在面上推廣。