宋洪遠農業(yè)部農村經濟研究中心主任、研究員

　　改革開放以來，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，扶貧思路和扶貧方式不斷創(chuàng)新。尤其是黨的十八大以來，實施精準扶貧、精準脫貧，開創(chuàng)了扶貧工作的新局面。

　　中國扶貧攻堅的主要做法

　　一是構建財政專項扶貧資金管理機制。逐步完善國家扶貧資金投放結構，中央財政、扶貧信貸和以工代賑等扶貧資金集中幫扶國家重點貧困縣，有關省（自治區(qū)、直轄市）政府和各中央部門有相應配套資金，并將集中連片特困地區(qū)作為資金投放和項目覆蓋的首要目標，實施集中連片整村推進。其他零星貧困鄉(xiāng)村和農戶由地方政府扶貧資金扶持。

　　二是構建多主體、多渠道的參與機制。各級政府和部門參與定點扶貧任務，結合干部培養(yǎng)和鍛煉選派干部蹲點扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)到村。政府積極實施“東西幫扶”協(xié)作，結合西部大開發(fā)，東部地區(qū)對口幫扶西部各省、區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小東部與中西部的發(fā)展差距。同時，我國還建立了多渠道參與的社會扶貧機制，通過“希望工程”、“光彩事業(yè)”等動員社會多方力量參與扶貧工作。

　　三是推動貧困地區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展。在教育扶貧方面，重視貧困地區(qū)教育投入、智力投資，實行農科教結合，增強貧困戶掌握先進實用技術能力；在醫(yī)療扶貧方面，積極發(fā)展合作醫(yī)療，逐步建立農村基本醫(yī)療保障制度，健全貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村多層級醫(yī)療服務體系，嚴防因病致貧、因病返貧；在社會保障扶貧方面，逐步建立了城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系，逐步健全了農村養(yǎng)老保險、農村“五保戶”生活保障等制度。

　　四是強化組織領導，確保扶貧工作落到實處。各級政府均成立了專門的扶貧工作領導小組，明確主體責任，建立了黨政一把手扶貧工作責任制。通過加強農村基層黨組織建設，保證扶貧攻堅措施精準落實到貧困村、貧困戶；通過加強扶貧人員隊伍建設，強化各級扶貧機構及其職責，提高扶貧開發(fā)水平；通過加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測和扶貧資金審計，提高扶貧的精準性和資金使用效率。

　　中國扶貧攻堅的突出成就

　　經過37年來的努力，中國7億多農村貧困人口實現脫貧，為全面小康打下了基礎。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先實現聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。中國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

　　一是農村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率明顯下降。按照現行標準計算，十二五期間，我國農村貧困人口由1.22億人減少到5575萬人，7000多萬貧困人口實現脫貧。據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數據，我國農村貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2015年的5.7%。

　　二是貧困地區(qū)農民生活水平顯著提高。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農民收入水平明顯提高，實現了跨越式增長。尤其是2002年到2007年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農民人均純收入增幅連續(xù)5年高于全國農民人均純收入7.5%的平均增幅。隨著貧困地區(qū)農民收入水平的調高，人均消費支出也呈現了加快增長的勢頭。

　　三是貧困地區(qū)基礎設施條件明顯改善。2000年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣通公路、通電、通電話、能接收電視節(jié)目的行政村的比例分別為92.6%、96.5%、78.3%和96.0%，到2015年，上述比例均提高到98.5%以上，基礎設施條件明顯改善。

　　四是貧困地區(qū)社會事業(yè)得到較快發(fā)展。貧困地區(qū)基礎教育水平明顯提高，文盲、半文盲率持續(xù)下降，勞動力素質明顯提升。貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到巨大改善、服務能力不斷增強，基本實現“小病不出村、大病不出縣”。貧困地區(qū)社會保障投入力度不斷加大，社會保障制度不斷完善，社會保障水平不斷提高。

　　中國扶貧攻堅的基本經驗

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動者。改革開放以來，中國積極探索實踐，走出了一條中國特色減貧道路。為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，為世界減貧事業(yè)積累了寶貴經驗。

　　一是堅持改革開放，保持經濟快速增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎和條件。

　　二是堅持政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數民族發(fā)展規(guī)劃。

　　三是堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。

　　四是堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。

　　五是堅持普惠政策和特惠政策相結合，在加大對農村、農業(yè)、農民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策，做到應扶盡扶、應保盡保。