本報(bào)記者 賴永峰 劉 興

　　長治久安，民之所盼。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的加快，以及人們多元利益訴求的疊加，因征地拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛、資源分配、經(jīng)濟(jì)下行等問題引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，給社會治理帶來風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

　　江西堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)持不懈推進(jìn)平安江西建設(shè)，為“平安中國”建設(shè)提供了鮮活的創(chuàng)新樣本。

　　立民意之法 維護(hù)公平正義

　　頻頻發(fā)生的“醫(yī)鬧”“校鬧”不僅嚴(yán)重干擾了社會正常秩序，更成為助長不良風(fēng)氣的毒瘤。構(gòu)建公正透明的處置機(jī)制，依法化解醫(yī)療、校園糾紛，是人民群眾的急切期盼。

　　“這些事件往往都是‘公說公有理，婆說婆有理’。”南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院院長時(shí)軍說，“醫(yī)鬧”“校鬧”已成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2013年江西省共發(fā)生醫(yī)療糾紛數(shù)千起，學(xué)生人身傷害引發(fā)的“校鬧”事件占學(xué)校事故總數(shù)的12.3%。“政府鬧心、社會揪心、患者傷心、醫(yī)生寒心”的怪圈到底該如何破解？江西選擇依法、講法，通過地方立法，推動矛盾糾紛處理步入法治化軌道。

　　2014年5月1日，《江西省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》正式施行，這是全國首個(gè)以省為單位的地方性醫(yī)療糾紛處理法規(guī)。《條例》提出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范、合理治療、耐心溝通等，不得在醫(yī)療活動中實(shí)施不必要的檢查、瞞改損丟病歷資料等。同時(shí)，要求患方樹立依法維護(hù)權(quán)益意識，明確患方7類禁止行為，不得擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序，不得侵害醫(yī)務(wù)人員人身安全自由。

　　《條例》實(shí)施后的第五天，拉條幅、擺花圈一幕又在江西省兒童醫(yī)院上演。在新法規(guī)約束下，這場“醫(yī)鬧”在1小時(shí)內(nèi)得到妥善處理，家屬最終也選擇通過理性、合法的途徑解決糾紛。“《條例》讓警方執(zhí)法更為有力。”南昌市墩子塘派出所所長吳斗果告訴記者，《條例》規(guī)定不能在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)圍堵就醫(yī)通道，如果勸說無效，可以有理有據(jù)地處理鬧事者。

　　“該法規(guī)的最大亮點(diǎn)，在于賦予人民調(diào)解專業(yè)組織法律地位，讓其作為第三方中立平臺引入矛盾糾紛化解工作，把矛盾糾紛處理由醫(yī)院導(dǎo)向社會。”江西省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依據(jù)《條例》，江西出臺了醫(yī)療事故鑒定管理辦法和醫(yī)患糾紛處置流程，使得醫(yī)療糾紛調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)有法可依。

　　在南昌市東湖區(qū)象山北路129號，一支由專職調(diào)解員、兼職調(diào)解員、咨詢專家等組成的800余人的隊(duì)伍，已經(jīng)成為化解醫(yī)療糾紛的核心力量。“這里沒有衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的人參與，不收取任何費(fèi)用，充分確保醫(yī)患雙方當(dāng)事人的公平公正。”南昌地區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)解中心專職調(diào)解員周大根說。

　　截至目前，江西省所有縣市區(qū)建立了醫(yī)調(diào)委，依托人民調(diào)解中心，聘請專兼職人民調(diào)解員1085人、醫(yī)學(xué)和法學(xué)專家4077人，先后調(diào)解了5400余起醫(yī)療糾紛。2015年，該省發(fā)生的醫(yī)療糾紛總量較《條例》實(shí)施前的2013年下降37.7%，擾亂醫(yī)療秩序事件下降78.7%，省直部門接待醫(yī)療糾紛上訪次數(shù)下降77%。

　　破解“醫(yī)鬧”為治理“校鬧”提供了借鑒。2015年5月，江西省又在全國首創(chuàng)出臺《江西省學(xué)校學(xué)生安全事故預(yù)防和處理?xiàng)l例》，將學(xué)校的安全教育安全管理、傷害事件的預(yù)防納入了法治軌道解決。同時(shí)，針對“獄鬧”問題，該省建立健全罪犯死亡防控機(jī)制，強(qiáng)化依法解決力度。

　　“江西將立法視野聚焦于人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，著力通過立法創(chuàng)新，化解矛盾糾紛，發(fā)揮了地方立法解決實(shí)際問題、涵養(yǎng)法治氛圍的獨(dú)特功能。”江西省人大法工委主任韓軍介紹說。

　　樹誠信之威 正社風(fēng)淳民風(fēng)

　　在社會生活中,有一些東西就像陽光和空氣，“受益而不覺，失之則難存”，誠信即是其中之一。近年來，江西省將信用體系建設(shè)作為社會綜合治理的重要組成部分，引導(dǎo)政府部門、企業(yè)和干部群眾，將守信踐諾作為立身之本，營造良好的社會風(fēng)氣。

　　蔡發(fā)文是萍鄉(xiāng)市的一位民營企業(yè)家，2015年因一起民間借貸糾紛案件，他登上了“法媒銀”平臺的黑名單。“自從被曝光后，我變成了一個(gè)信用破產(chǎn)的人，很后悔。”蔡發(fā)文說。

　　“法媒銀”平臺是江西省高院聯(lián)合省內(nèi)主流媒體以及18家銀行金融機(jī)構(gòu)共同搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺。平臺集法院監(jiān)督管理、銀行自主推送、公眾免費(fèi)查詢、部門聯(lián)合懲戒、媒體新聞監(jiān)督等功能為一體，目的是讓失信被執(zhí)行人寸步難行，潛在失信者受到震懾。

　　“有了這個(gè)平臺，曝光‘老賴’形成了規(guī)范化的常態(tài)機(jī)制，執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制也從聯(lián)而不動變成了共同懲戒、共同發(fā)力，打擊‘老賴’從法院單打獨(dú)斗變成了社會綜合治理。”江西高院執(zhí)行局局長趙九重告訴記者，平臺去年12月上線至今，共有227.21萬余人次通過平臺查詢失信被執(zhí)行人名單信息。平臺曝光懲戒的15111名“老賴”中，有2364名被執(zhí)行人履行了義務(wù)。

　　讓“老賴”無處遁形，是江西推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)中的一個(gè)縮影。今年2月25日，江西省公共信用信息平臺上線暨“信用江西”網(wǎng)站開通運(yùn)行，標(biāo)志著“信用江西”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。“平臺打破了部門之間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)公共信用信息交換共享，為社會提供‘一站式’信用信息服務(wù)。”江西省發(fā)改委主任吳曉軍介紹，平臺內(nèi)目前已歸集632萬條信用信息，其中，包括全省36個(gè)省級部門、60余萬家企業(yè)、部分社會組織和個(gè)人信用信息，企業(yè)主體覆蓋率達(dá)100%。

　　為夯實(shí)信用制度基礎(chǔ)，江西省還先后出臺了《江西省企業(yè)信用行為聯(lián)合激勵和懲戒暫行辦法》《江西省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施方案》等制度。九江、萍鄉(xiāng)等地還因地制宜制定實(shí)施方案，積極探索社會信用體系建設(shè)。

　　新余市將信用體系建設(shè)延伸至個(gè)人和社會領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人的信用檔案互聯(lián)互通，目前該市已完成全市2.77萬名公職人員的首輪信用等級評定；南昌市建立跨部門監(jiān)管警示平臺，不僅將企業(yè)經(jīng)營行為記錄在案，而且將監(jiān)督行為也向社會公示。“我們建立了企業(yè)信用紅名單制度，將信用等級為A、B類的小微企業(yè)列入紅名單，政策性擔(dān)保公司、政府設(shè)立的銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金優(yōu)先給予貸款擔(dān)保。”鷹潭銀監(jiān)分局辦公室主任李會勝介紹。

　　架溝通之橋 共建共享和諧

　　依靠群眾、群防群治是綜治工作的法寶。江西在化解社會矛盾的過程中，推動群眾工作，實(shí)現(xiàn)多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共治，取得了明顯成效。

　　房屋征遷工作作為“頭號難題”，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繞不過去的坎。謝某是南昌市青山湖區(qū)村民，隨著城市發(fā)展，昔日的村莊如今已位于城市中心，但他的房子仍屬于集體土地自建房。“集體土地上蓋的房子補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為何與國有土地上不一樣？”謝某覺得這不合理，跟當(dāng)?shù)卣�府僵持了很久。在限期拆除的那天，他一時(shí)沖動，抱起煤氣罐抵制。

　　“難題”如何破解？南昌市堅(jiān)持不與民爭利、陽光動遷和群眾工作法3個(gè)原則。南昌市房管局征收處處長劉明介紹，在拆遷過程中，為防止損害群眾利益，南昌在各征遷片區(qū)建立了征遷范圍、補(bǔ)償、安置、特困群體認(rèn)定“四公開”制度。值得一提的是，該市充分發(fā)揮了居民自治的作用。“通過基層民主協(xié)商議事會，被征遷戶可以自由選擇正規(guī)的評估公司，哪個(gè)價(jià)格高，居民們就選哪個(gè)，政府決不干預(yù)。”劉明說。在鄰里的勸說下，謝某最終放下了煤氣罐，他說：“政府能做到公開公正，我同意拆遷了。”

　　“一把尺子量到底”，讓困擾多年的棚改堅(jiān)冰在陽光下迅速消融。南昌市舊城改造至今，沒有發(fā)生一起影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件、極端個(gè)人事件、惡性阻工事件。

　　征遷難題的破解，是江西探索基層民主協(xié)商取得的成效。近年來，江西各地深入推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

　　今年6月，江西正式出臺《關(guān)于加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》，明確到2020年，在全省城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展協(xié)商實(shí)踐，構(gòu)建協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

　　時(shí)下，江西各地正充分依托村（居）民理事會、民情理事會等議事協(xié)商載體，全面搭建城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商平臺。景德鎮(zhèn)市推行“群眾說事”制度，搭建群眾交心談心、參事議事的平臺，讓群眾敞開心扉說出為民服務(wù)的實(shí)事、扶貧幫困中的好事、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難事、新農(nóng)村建設(shè)中的大事、影響和諧穩(wěn)定的雜事，做到件件有回音。南昌縣總結(jié)出“協(xié)商民主四定四解工作法”，破解“要為群眾做哪些事？錢從哪里來？群眾說不說好？”三大問題。

　　“在基層社會治理中，依靠行政命令來解決問題，容易出現(xiàn)‘政府買單、群眾不買賬’的現(xiàn)象。”南昌市百花洲街辦主任付振海說，探索開展基層民主協(xié)商，不僅可以找到群眾利益的最大公約數(shù)、達(dá)成共識，更可以將這種共識轉(zhuǎn)化為共為，使黨領(lǐng)導(dǎo)基層真正實(shí)現(xiàn)從“一元管理”向“多元治理”的轉(zhuǎn)變。

　　如今的江西，依法治國的理念深入人心，干部群眾知法學(xué)法蔚然成風(fēng)。通過法治、共治、自治相結(jié)合，公平、公正、公開做保證，百姓得了實(shí)惠，政府得了民心，社會更加和諧穩(wěn)定。