原標題：山西蒲縣稱分段實施十月底結束

　　近日，山西省蒲縣因封山禁牧讓農民“限期賣羊”被媒體廣泛報道。報道稱，不少村莊的養(yǎng)羊散戶接到通知，有的還被叫到鎮(zhèn)里開會，限期10天內 賣掉羊，有農戶稱為此將價值9萬多元的羊以兩萬多元的價格售出。此消息引發(fā)質疑，有人稱政府朝令夕改、不考慮民意，也有網民質疑政策太過簡單粗暴。蒲縣官 方就此進行了回應。

　　政策是否朝令夕改？

　　媒體報道，蒲縣“賣羊令”出臺后遭到抵制，養(yǎng)羊戶認為政府兩年前出臺文件鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，還出臺了貸款等方面的鼓勵措施，現(xiàn)在又禁止，明顯是朝令夕改。許多養(yǎng)羊戶不惜借錢貸款買羊，現(xiàn)在投資卻“打了水漂”。

　　官方回應：封山禁牧16年，扶持的是圈養(yǎng)養(yǎng)殖

　　蒲 縣相關負責人告訴記者，早在2000年，蒲縣就在全省率先實施封山禁牧，縣十二屆人大常委會第十八次會議一致通過《關于縣西地區(qū)開展封山禁牧的決定》。 2007年，省政府發(fā)布《山西省封山禁牧辦法》。近年來，該縣實施“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施封山禁牧和發(fā)展舍飼圈養(yǎng)有機結合，并于2014年制訂 了《封山禁牧實施細則》。

　　今年6月22日，縣委常委會召開會議，決定開展封山禁牧專項行動。全縣摸底共有散養(yǎng)山羊27000余只，截至目前，遷移出售24000余只，現(xiàn)保留符合圈養(yǎng)條件的20余戶、3000余只。

　　該負責人同時表示，2014年9月，縣政府發(fā)布《發(fā)展畜牧經濟拓寬致富通道》的相關文件，提出政府發(fā)放資金扶持，從財政預算列出專項畜牧業(yè)資金，用于養(yǎng)殖戶補貼、龍頭企業(yè)貸款貼息等。扶持的是圈養(yǎng)的相關養(yǎng)殖。

　　多位基層干部表示，農民對政策的理解不透徹。以養(yǎng)羊來講，近兩年養(yǎng)殖本來就不賺錢，養(yǎng)殖戶都是脫貧攻堅“老大難”問題戶，修羊圈得花錢，買飼料得花錢，只有上山放牧不花錢，管得松點他就上山了。農民的環(huán)保意識低，又缺乏相關的宣傳教育，對政策的變化一時難以接受。

　　限期賣羊是否合理？

　　媒體報道，不少養(yǎng)羊散戶接到通知，限期10天內賣掉羊。“嚴禁任何人在野外放牧山羊”“凡在野外放牧山羊的，每只羊處以100元的罰款，并限期變賣處理”。有農戶稱為此將價值9萬多元的羊幾天內以兩萬多元的價格售出。

　　官方回應：分三階段實施，為期4個多月

　　蒲縣相關負責人向記者出具了縣政府護林防火指揮部6月22日關于開展“封山禁牧專項整治行動”的通知，顯示此次行動從6月23日開始，到10月31日結束，分三個階段實施。

　　6月23日-6月30日為調查摸底階段：以村為單位，入戶全面調查羊群存欄數量、圈舍條件、飼草產量和養(yǎng)殖勞動力等情況，逐村、逐戶造冊登記，對不符合圈養(yǎng)條件的逐戶發(fā)放《蒲縣封山禁牧通知書》，并做好牧羊戶的思想工作，限期整改或變賣出境。

　　7月1日-9月30日集中整治階段：對偷牧、亂牧行為進行一次集中整治，查養(yǎng)殖戶是否具備舍飼養(yǎng)殖條件，查是否存在偷牧、亂牧現(xiàn)象，查重點區(qū)域管理管護是否得到加強。

　　10月1日-10月31日鞏固提高階段：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員全面自查，進一步落實各項扶持措施，疏堵結合，建立健全封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)的長效機制，確保生態(tài)受保護，農民得實惠。

　　多位村主任及農村第一書記接受采訪時表示，自己接到鎮(zhèn)上的通知確實是讓動員養(yǎng)羊戶十天內把羊賣掉，基層干部的任務就是執(zhí)行上級決定，十天賣羊合不合理也沒法管。上邊千條線，下邊一根筋，基層對政策的解讀有誤區(qū)也是有可能的。

　　簡單粗暴賣羊傷農？

　　媒體報道，限期賣羊致使蒲縣多位養(yǎng)羊戶損失慘重，有的以極低的價格將羊賣掉，有的遠走他鄉(xiāng)規(guī)避政策。“賣羊令”一出，不少本就貧困的農村更是雪上加霜，農民養(yǎng)羊本就不賺錢，現(xiàn)在幾乎傾家蕩產。

　　基層建議：實行政府兜底，避免養(yǎng)羊戶損失

　　中 國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，山羊羊絨的品質高，經濟利益可觀，受到農民追捧，但山羊對植被破壞嚴重，多數地區(qū)需要圈養(yǎng)，規(guī)定有些植被 禁牧是合理的。但不能因為有農民放養(yǎng)，就不讓養(yǎng)羊，應該規(guī)定禁牧區(qū)，增加鐵柵欄或者人為阻擋等措施來阻止農民放養(yǎng)。限期賣羊，顯得簡單粗暴，現(xiàn)在羊價在低 谷，讓農民限期處理羊會雪上加霜，加劇農民負擔。制定政策應該更活一點，這樣更易于農民接受。

　　鄭風田同時表示，可以效仿成功的案例，加強宣傳力度，讓群眾切實了解禁牧工作對保護環(huán)境、改善生態(tài)的重要意義。此外，也可引導農民轉變傳統(tǒng)經營觀念，改變粗放型傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，疏堵結合。

　　基 層干部建議政府兜底防“傷農”。多位基層干部表示，不論政策的制定是否合理、執(zhí)行是否到位，現(xiàn)在很多農民的利益確實受到了損害。許多貧困戶的全部財產只有 幾只羊，短期內賣掉只會加重損失。應該將賣羊與脫貧攻堅相結合，實行政府兜底，避免養(yǎng)羊戶損失。也可由政府出面，與大的養(yǎng)殖企業(yè)或屠宰場聯(lián)合，以合理價格 收購山羊，避免出現(xiàn)價格“踩踏”，讓農民不因賣羊而返貧。

　　據新華社