編者按:農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),尤其是在面對自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí),農(nóng)民總是會有很強(qiáng)的無力感。近年來,各地紛紛采取提升氣象預(yù)報(bào)水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等措施增強(qiáng)農(nóng)民抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力,并通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)來彌補(bǔ)農(nóng)民的災(zāi)后損失。但在不少地方,雖然提供增加保險(xiǎn)品種、提高保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠,農(nóng)民投保的意愿仍舊不高。是什么制約了農(nóng)民投保的積極性?應(yīng)該如何將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這把“保護(hù)傘”撐得更牢?請看本報(bào)記者的調(diào)查。

　　俗話說,天有不測風(fēng)云。6月30日,一場突如其來的雹災(zāi)襲擊了北京大興、房山兩區(qū),近24萬畝農(nóng)田、果園遭受重創(chuàng)。記者在大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)梨花村的果園看到,到處都是被冰雹打下來的落葉和落果,掛在枝子上的果實(shí)也多有被砸傷的痕跡。

　　十幾分鐘毀掉農(nóng)民一年的希望

　　“冰雹大個(gè)兒的有核桃那么大,下了十多分鐘,梨給砸壞了八成多。”提到凌晨5點(diǎn)突然到來的那場冰雹,梨花村的果農(nóng)田書清依然感到非常痛心,“20多畝梨樹,掛在樹上的沒剩多少,損失得有8萬元左右,今年是沒啥指望了!”

　　梨花村位于北京西南郊永定河?xùn)|岸,村子里的梨樹是整個(gè)華北地區(qū)面積最大的一片老樹,幾乎家家戶戶都有果樹,品種有京白梨、“金把黃”、廣梨等30多個(gè)品種,正常年份一畝地能賣4000元左右。

　　往年也遇到過冰雹,但像今年這么嚴(yán)重的,已經(jīng)好多年沒遇到過了。更讓果農(nóng)們傷心的是,這場雹災(zāi)不僅讓今年絕收,由于雹子砸落很多枝葉,會造成明年的花芽無法成形,給明年的收成帶來很大影響。而且,如果后期管理不當(dāng),產(chǎn)量在4到5年內(nèi)都有可能無法恢復(fù)。

　　雹災(zāi)發(fā)生后,北京市園林綠化局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處高級工程師李松濤趕往災(zāi)區(qū),指導(dǎo)受災(zāi)果農(nóng)采取災(zāi)后補(bǔ)救措施。“盡快清理落果,防治孳生病菌;然后給果樹噴灑防蟲液,打營養(yǎng)針,讓樹勢盡早恢復(fù)。”他向農(nóng)民建議。

　　同村的李海燕也是欲哭無淚,相比老田家,她家的損失更大。不僅15畝梨樹受災(zāi),還有3畝西瓜也全讓冰雹砸開了花。按目前的行情,每畝西瓜可賣到1萬元以上,加上梨樹的損失,今年至少減收12萬元。“去年剛給兒子買了房、為女兒買了車,原本想今年有個(gè)好收成,沒想到一場雹災(zāi)全都打了水漂。”本來信心滿滿的李海燕,現(xiàn)在只能唉聲嘆氣。

　　記者從北京市農(nóng)委獲悉,此次雹災(zāi)主要發(fā)生在大興、房山,共造成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23.12萬畝農(nóng)田、大棚、果樹受災(zāi),經(jīng)濟(jì)損失4.43億元。

　　田書清現(xiàn)在唯一盼著的,就是早點(diǎn)收到保險(xiǎn)公司的定損結(jié)果,給這場雹災(zāi)減少些損失。

　　理賠金額與農(nóng)民預(yù)期相差較大

　　面對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害,提高防災(zāi)減災(zāi)能力顯得尤為重要。事實(shí)上,2012年“7·21”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生之后,北京高度重視農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi),不斷加強(qiáng)能力建設(shè),努力減輕旱澇等自然災(zāi)害的影響,取得了顯著成效。然而,對龍卷風(fēng)、冰雹這樣發(fā)生范圍小、破壞力巨大的自然災(zāi)害而言,在當(dāng)前的技術(shù)條件下,仍然難以準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。一旦受災(zāi),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的重要性就凸顯出來了。

　　同樣遭受天災(zāi),并非每戶受災(zāi)的農(nóng)民都能和田書清一樣獲得保險(xiǎn)的保障和理賠。據(jù)房山區(qū)園林綠化局統(tǒng)計(jì),此次雹災(zāi)全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)受災(zāi)面積近3.9萬畝,其中只有37%的面積購買了保險(xiǎn)。從全市來看,除養(yǎng)殖業(yè)的種豬、生豬等主要品種外,其他大部分險(xiǎn)種的承保規(guī)模均沒有過半數(shù)。

　　記者了解到,為使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能保障農(nóng)民利益,北京市政府不斷加大政策支持力度,例如在保費(fèi)上,由市級財(cái)政承擔(dān)50%,區(qū)級財(cái)政再補(bǔ)貼10%至40%不等,農(nóng)民個(gè)人最低只需承擔(dān)10%。

　　以大興為例,種植西瓜的農(nóng)民只需承擔(dān)每畝18元的保費(fèi),一旦受災(zāi)最高可獲得1000元的賠償;梨一畝地交32元,最高可獲賠2000元。據(jù)測算,總體而言,農(nóng)民支付1元就可獲得102元的風(fēng)險(xiǎn)保障。從品種來看,北京目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種總數(shù)達(dá)到33個(gè),在全國領(lǐng)先。同時(shí),從全國主要險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額來看,北京市的標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)。

　　政策如此優(yōu)惠,農(nóng)民為啥仍然參保意愿不強(qiáng)?房山區(qū)竇店鎮(zhèn)白草洼村果農(nóng)高振宗解釋,因?yàn)榈乩砦恢玫脑��?這里的氣候一直比較穩(wěn)定。上一次下這樣的大冰雹還要追溯到1975年。所以,這么多年來,他一直心存僥幸。不過,這次雹災(zāi)也砸醒了他的風(fēng)險(xiǎn)意識,今后要積極投保減少災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

　　除了存在僥幸心理,更多的農(nóng)民不愿參保是覺得賠償金額根本彌補(bǔ)不了損失。“他們只計(jì)算落果,哪怕砸得剩下半拉果,沒掉地下就不賠。”田書清說,“實(shí)際上,被砸傷的梨都沒法賣了,而且,他們只按普通梨的價(jià)格算,可白梨的價(jià)格要比普通梨高得多。”田書清算了一下,正常年景每畝大約能賣4000元,而保險(xiǎn)公司最高只能賠付2000元,實(shí)際賠付額不到損失的一半。更明顯的是西瓜,一畝最高只能賠1000元,而按照當(dāng)前行情,一畝西瓜收入要在萬元以上,賠付額僅能彌補(bǔ)損失的10%。

　　由于北京市水資源、土地資源嚴(yán)重短缺,人工成本居高不下,近年來農(nóng)戶注重發(fā)展高端的綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè),在果品方面主要發(fā)展名優(yōu)品種,這些農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通品種,一旦受災(zāi),保險(xiǎn)公司的賠付金額的確難以彌補(bǔ)農(nóng)民損失。

　　推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保成本向保收入模式轉(zhuǎn)變

　　“6·30”雹災(zāi)過后,大興、房山積極采取措施,進(jìn)行災(zāi)后自救,減少農(nóng)民損失。北京市副市長林克慶在災(zāi)區(qū)調(diào)研時(shí)指出,下一步要以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作為主,積極開展各項(xiàng)災(zāi)后處理工作。保險(xiǎn)公司要盡快完成賠付工作,做到應(yīng)賠盡賠、賠付從高、不誤農(nóng)時(shí)。

　　針對農(nóng)民認(rèn)為賠得太少的疑問,記者采訪了保險(xiǎn)公司,一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是賠付率最高的險(xiǎn)種。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)險(xiǎn),都是政策性保險(xiǎn),政府給補(bǔ)貼,保險(xiǎn)公司才勉強(qiáng)做,“賠付率高,付出的人力成本也最高,一旦出險(xiǎn),人員要在第一時(shí)間趕到每塊地頭,這么算下來,農(nóng)業(yè)險(xiǎn)幾乎不盈利。”業(yè)內(nèi)人士稱。

　　數(shù)據(jù)顯示,去年北京市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入共5.12億元,支付賠款達(dá)到4.25億元,賠付率83%,比2014年的104%下降了21個(gè)百分點(diǎn),但5家保險(xiǎn)公司的綜合成本率仍超過了100%。小麥等10個(gè)險(xiǎn)種簡單賠付率超過100%,梨的賠付率達(dá)到了205%。

　　賠付比例這么高,為什么農(nóng)民感受不到?“這是因?yàn)榇蠹覍�農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的認(rèn)識有偏差。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任張峭解釋,“目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于起步階段,保障的還是農(nóng)作物基本成本投入,而不是農(nóng)產(chǎn)品的收益,賠付款可以幫助農(nóng)民恢復(fù)再生產(chǎn),卻不足以彌補(bǔ)收成損失。”

　　“沒災(zāi)時(shí)錢白交,有災(zāi)時(shí)補(bǔ)錢少。”記者在采訪時(shí)許多農(nóng)民表示,繳的不多當(dāng)然是好事,但問題在于,一旦受災(zāi),農(nóng)民對這項(xiàng)政策的“獲得感”也不強(qiáng)。“目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要還是保成本,這種模式約束了農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保意愿的提升。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員崔紅志表示。

　　今年中央1號文件提出要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。張峭介紹,除了目前實(shí)施的“低保障、廣覆蓋”的“保成本”模式,還有以保障農(nóng)民福利為政策目標(biāo)的“保收入”模式,但這種模式對政府補(bǔ)貼的財(cái)力和農(nóng)戶自身支付能力都提出了更高的要求,需要在較高的賠付水平與較合理的保費(fèi)投入間尋找平衡。

　　北京市農(nóng)委副主任、新聞發(fā)言人李海平表示,“十三五”期間,北京市將根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況逐步提高有關(guān)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額,推廣分檔投保,同時(shí)進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保成本向保收入轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這把“保護(hù)傘”撐得更牢。