針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售彩一事，財(cái)政部等5部門昨天發(fā)通知，表示要用“黑名單”等手段嚴(yán)查擅自銷售彩票，同時(shí)，也明確指出利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，必須通過(guò)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　“O2O”售彩平臺(tái)或在整治之列

　　自從2015年年初8部門下發(fā)文件“叫停”互聯(lián)網(wǎng)彩票以來(lái)，雖然多部門又陸續(xù)下發(fā)文件，但關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)彩票放開(kāi)的傳言不斷傳出。一個(gè)多月前，業(yè)內(nèi)就開(kāi)始傳出消息，稱互聯(lián)網(wǎng)彩票有望在6月份開(kāi)售，不料等來(lái)的卻是更加嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　在這份通知中，財(cái)政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局指出，2015年以來(lái)，財(cái)政部、公安部、工商總局等8部門聯(lián)合開(kāi)展清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，雖然彩票市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，但個(gè)別地區(qū)有令不行、有禁不止，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售或變相銷售彩票現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，所謂的亂象就包括目前一些公司在做的O2O模式。這種所謂的O2O模式，也就是由互聯(lián)網(wǎng)公司搭建所謂的平臺(tái)，由彩票銷售點(diǎn)通過(guò)平臺(tái)銷售，彩民在上面購(gòu)買。除了這種O2O模式，也有一些小公司偷偷摸摸進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)售彩。

　　違規(guī)單位和個(gè)人將進(jìn)黑名單

　　為鞏固清理整頓工作成果，5部門發(fā)通知要求，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票必須通過(guò)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　5部門此次發(fā)布的通知中明確提到，各彩票機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)點(diǎn)代銷者不得違規(guī)與任何單位和個(gè)人合作開(kāi)展利用互聯(lián)網(wǎng)銷售或者變相銷售彩票活動(dòng)，不得接受任何單位和個(gè)人通過(guò)系統(tǒng)終端機(jī)出票的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動(dòng)。按照通知要求，違規(guī)的彩票機(jī)構(gòu)將停業(yè)整頓，并按規(guī)定追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。凡彩票代銷者委托他人代銷彩票的，處罰之外，彩票機(jī)構(gòu)還有權(quán)解除其彩票代銷合同。

　　此外，在這份通知中，5部門將聯(lián)合嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)公司等單位和個(gè)人擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，違規(guī)的單位和個(gè)人將列入黑名單，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等媒介向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，凡列入黑名單的單位或個(gè)人，將按規(guī)定限制或禁止參與所有彩票機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作活動(dòng)。

　　■解讀

　　網(wǎng)彩統(tǒng)一管理不代表“放開(kāi)”

　　通知中提到，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票須通過(guò)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控。通知要求，福利彩票和體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，并按程序報(bào)批后組織實(shí)施。

　　對(duì)于這條要求，有業(yè)內(nèi)人士將其解讀為放開(kāi)網(wǎng)絡(luò)售彩的前奏，但北京師范大學(xué)中國(guó)彩票事業(yè)研究中心研究員陳海平有著不同的看法，“不是放，而是收”。

　　陳海平表示，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)售彩這種模式來(lái)說(shuō)，早晚是要采用的，但到底是放還是收，要看各自的理解。陳海平進(jìn)一步向記者解釋指出，通知要求由福彩和體彩的發(fā)行機(jī)構(gòu)建立管理系統(tǒng)，就是明確了今后由這兩個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)做網(wǎng)絡(luò)售彩的平臺(tái)，排斥了某些公司以及省市體彩中心做平臺(tái)的可能性，而在之前，一些公司從省市體彩中心接一根線就可網(wǎng)絡(luò)售彩，“從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是收”。

　　此前，曾有多家彩票類公司通過(guò)收購(gòu)、合并做大，試圖也能搭建平臺(tái)，這次明確由兩個(gè)發(fā)行機(jī)構(gòu)做平臺(tái)，不管哪個(gè)公司再有實(shí)力，做平臺(tái)的可能性基本沒(méi)有了。陳海平表示，5部門此次的通知，打破了一些大公司的企圖，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)彩票專營(yíng)的明確態(tài)度。

　　此外，通知中提到，凡列入黑名單的單位或個(gè)人，將按規(guī)定限制或禁止參與所有彩票機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作活動(dòng)。

　　設(shè)立“黑名單”實(shí)行禁入，這也是整治彩票市場(chǎng)以來(lái)最嚴(yán)厲的一項(xiàng)措施。陳海平表示，這是有關(guān)部門的善意提醒。此次整治把公安部、工商總局納進(jìn)來(lái)，就表明了監(jiān)管部門整治違規(guī)的決心，“告訴那些公司不要玩花樣，不要有僥幸心理”。

　　網(wǎng)售何時(shí)放開(kāi)仍是未知數(shù)

　　此前，業(yè)內(nèi)傳出網(wǎng)絡(luò)售彩有望解禁的傳言，但從目前來(lái)看，這幾乎沒(méi)有可能，“年內(nèi)不太可能”，一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露。

　　這種觀點(diǎn)也得到陳海平的贊同。陳海平認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)售彩平臺(tái)必須要確認(rèn)沒(méi)有問(wèn)題、運(yùn)行平穩(wěn)之后才能對(duì)外開(kāi)放，這需要很長(zhǎng)的時(shí)間和過(guò)程，目前看來(lái)并沒(méi)有時(shí)間表。

　　陳海平認(rèn)為，之所以網(wǎng)絡(luò)售彩一直遲遲沒(méi)有下文，是因?yàn)榘l(fā)行機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)在這方面沒(méi)有做好，監(jiān)管部門才不得不出來(lái)做惡人。監(jiān)管部門此次的通知也體現(xiàn)了其堅(jiān)決的態(tài)度，寧可不賣，也要保證彩票的公信力，以及技術(shù)安全、資金安全和運(yùn)營(yíng)安全。