周輝接受訊問

　　辦案檢察官討論案情

　　原標(biāo)題：他利用國家惠農(nóng)政策大肆斂財，涉案金額之大令人震驚——

　　惠農(nóng)資金他“獨享”

　　2016年2月14日，春節(jié)后上班的第一天，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)最大的媒體《塔城日報》刊發(fā)了一則重要新聞。該報道稱，2月6日，塔城地區(qū)中級法院宣判：被告人周輝犯貪污罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣150萬元，犯挪用公款罪，判處有期徒刑十二年，決定執(zhí)行有期徒刑十九年，并處罰金人民幣150萬元；扣押單位已扣押的人民幣743萬元及利息1.2萬元上繳國庫，繼續(xù)追繳未退賠贓款200萬元；大眾牌轎車一輛依法沒收；收繳的贓款140萬元，依法返還裕民縣吉也克鎮(zhèn)政府。

　　周輝，1976年9月生，漢族，塔城地區(qū)沙灣縣委原常委、組織部長，裕民縣江格斯鄉(xiāng)人，曾任裕民縣吉也克鎮(zhèn)黨委書記、縣團委書記等職。3月16日，筆者在塔城地區(qū)檢察分院反貪局干警的陪同下，去看守所會見了周輝。結(jié)合周輝原來的同事及辦案檢察官講述的情況，我們一起還原了周輝跌宕起伏的半生經(jīng)歷。

　　為了出人頭地，他很拼

　　周輝出身于一個普通的農(nóng)村家庭，在兄弟姊妹六人中排行第五，其父母都是老實本分的農(nóng)民，家里的日子并不寬裕。周輝從小就有大志，要依靠自己的奮斗改變貧窮的命運。初中畢業(yè)后，他打過工，開過飯店，堅持不懈地與命運抗?fàn)帯?994年，他謀到一個去江格斯鄉(xiāng)水管所工作的機會。雖說是合同制工人，但他非常珍惜，一年后，就轉(zhuǎn)正為正式事業(yè)編制職工。由于頭腦靈活、工作賣力，他很快當(dāng)上水管所所長。在任所長期間，他不忘自學(xué)給自己充電，既想提高知識水平，也要努力提升學(xué)歷。

　　機遇總是青睞有準(zhǔn)備的人。當(dāng)了幾年所長后，周輝的機會來了。裕民縣水利局水管中心主任一職對外公開招選，周輝積極參與并在綜合成績排名中名列前茅。雖說最終沒有競爭成功，但其優(yōu)異表現(xiàn)讓組織上印象深刻。很快，縣里要選派一批年富力強的干部到落后的貧困村任支部書記。組織上經(jīng)過慎重考慮，將全縣多年的上訪鬧事第一村——江格斯鄉(xiāng)切格爾村交給了他。這一年，他25歲。

　　周輝從小在農(nóng)村長大，對農(nóng)村再熟悉不過。擔(dān)任村支部書記后，他很快和農(nóng)民兄弟打成一片，吃住都在村子里，由此找到了村里混亂的癥結(jié)。原來，當(dāng)初土地價值偏低的時候，很多農(nóng)牧民感到種地不劃算，許多地都撂荒了。后來國家實施了惠農(nóng)政策，糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格也提高了，想回來種地的村民卻發(fā)現(xiàn)以前閑置的土地早已被他人搶占耕種。占用耕地的那些人都是村里的大戶，有較大勢力，被占地的村民只能敢怒不敢言。

　　向上級匯報了這一情況以及自己的治理對策后，周輝得到強有力的支持。全縣公安、土地、農(nóng)牧等政府部門相關(guān)人員統(tǒng)一行動，一舉解決了切格爾村的根本問題。村子穩(wěn)定了，發(fā)展就是第一要務(wù)。周輝積極引導(dǎo)村民上項目，并向農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)貸款，全村一年內(nèi)貸款總額就突破200萬元，是原來的十幾倍。周輝的妻子在縣城工作，切格爾村距離縣城并不算遠，可那段時間周輝幾個月都見不到妻子一面。偶爾和妻子團聚，也是在晚上騎著摩托車去縣城，第二天一早又回到村里。

　　周輝的艱辛付出很快有了回報。切格爾村風(fēng)氣正了，廣大農(nóng)牧民爭先恐后發(fā)展經(jīng)濟，該村很快成為全縣明星村，塔城地區(qū)、自治區(qū)的媒體都把周輝作為典型人物來報道。兩年時間，周輝完成了華麗轉(zhuǎn)身，被破格提拔為江格斯鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長。又過了近三年，周輝被提拔為團縣委書記，年僅30歲，成為全縣政壇一顆耀眼的明珠。在機關(guān)又待三年，他被派到全縣經(jīng)濟條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吉也克鄉(xiāng)擔(dān)任黨委書記。

　　貪占挪用公款，他很猛

　　一個農(nóng)村娃，如今成了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”，真可謂魚躍龍門。但周輝沒有沾沾自喜，而是依然嚴(yán)謹(jǐn)行事，兢兢業(yè)業(yè)。經(jīng)過一段時間的艱苦付出，經(jīng)上級有關(guān)組織批準(zhǔn)，吉也克鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，周輝改任鎮(zhèn)黨委書記，儼然成為塔城地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一面旗幟。

　　攤子大了，權(quán)勢大了，身邊接觸的人也不一樣了，周輝開始不安分起來。

　　所謂“上面千根線，下面一根針”，這根針指的就是最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。在吉也克，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身事務(wù)及一班人的開支每年都在上百萬，可政府本身并沒有多少收入，而自己的日常開銷和應(yīng)酬漸漸增多，總覺得錢不夠用的周輝打起了項目資金的歪主意。說白了，他就是鉆國家近年來各種惠農(nóng)政策項目多的空子，以瞞天過海的方式把錢轉(zhuǎn)入單位私設(shè)的小金庫，或者裝進自己口袋里，以達到個人揮霍的目的。

　　2012年初，在周輝的周密安排下，吉也克鎮(zhèn)申報了每畝600元共3000畝的低產(chǎn)田改造項目，以解決農(nóng)田滴灌、田間道路等問題。實際上，這個項目在2006年已經(jīng)落實，當(dāng)時由縣水利局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室聯(lián)合實施。但是，周輝依然要將此事做得天衣無縫。他通過運作，讓新疆某塑業(yè)公司中標(biāo)了這180萬元的項目，后通過所謂的項目負(fù)責(zé)人將工程款套取，將扣除稅款和管理費后余款中的115萬元轉(zhuǎn)入單位小金庫，剩下50萬元存入指定人的銀行卡，此卡其一直持有使用。

　　2011年3月，吉也克鎮(zhèn)申報的鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目下達了，資金額為150萬元。周輝又是一番運作，安排新疆某路橋公司中標(biāo)。2012年11月，裕民縣財政局給路橋公司支付工程款96萬元，路橋公司扣除稅費后將90萬元轉(zhuǎn)給周輝的固定關(guān)系人徐某，徐某又扣除費用后將82萬余元轉(zhuǎn)入周輝控制的吉也克鎮(zhèn)政府小金庫。2014年7月，裕民縣財政局將工程余款支付給路橋公司，一番轉(zhuǎn)賬后，23.8萬元進入孫某的農(nóng)行卡，此卡也由周輝持有并使用。

　　2014年7月，吉也克鎮(zhèn)作為塔城地區(qū)“十大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，周輝以加強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為由，用已經(jīng)竣工并資金已結(jié)算完畢的工程向裕民縣政府申請經(jīng)費278萬元。經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，該縣財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定撥付278萬元，由縣財政局從項目整合資金中撥付，扣除稅款后共有資金258.5萬元進入周輝指定的鎮(zhèn)規(guī)劃所所長邵士瑞（另案處理）的存折中，再由鎮(zhèn)政府辦公室主任王新成（另案處理）將此款分別轉(zhuǎn)入劉某、王某、閆某等人的銀行卡中，這些卡全部由周輝占有并任意使用。

　　2014年4月，周輝借用孫某的銀行卡，王新成根據(jù)他的指示從鎮(zhèn)小金庫里向該卡轉(zhuǎn)入50萬元。5月2日，周輝在烏魯木齊市一家汽車銷售有限公司刷卡27.38萬元購買了大眾CC轎車一輛，并將該車落戶于自己名下；扣除后來的幾次消費，同年11月，他分5筆將卡內(nèi)余額20.7萬元轉(zhuǎn)至由自己保管的其岳母的銀行卡里。

　　2013年11月初，周輝的二哥周平為注冊一家投資公司，向周輝借款。同月22日，周輝安排王新成、副鎮(zhèn)長趙坤（另案處理）分別從不同的小金庫向周平指定的銀行卡匯入212.5萬元、17.5萬元，合計230萬元。后來，周平通過網(wǎng)上銀行將此款轉(zhuǎn)入自己卡中。至周輝案發(fā)，此款仍未追回。

　　正是一次次順利得手，讓周輝的欲望越來越大。塔城地區(qū)中級法院審理查明：周輝在擔(dān)任吉也克鎮(zhèn)黨委書記期間，安排工作人員套取國家各類項目資金、財政撥款，截留農(nóng)民自籌資金、承包費等，利用職務(wù)便利，采取虛開發(fā)票、重復(fù)報賬、虛列工程款等手段貪污公款807萬余元；同時，他又將277萬元公款借給自己的親屬使用，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪和挪用公款罪。

　　東窗事發(fā)后，他幾近瘋狂

　　周輝曾經(jīng)的仕途得意，形成了他為人處事驕橫跋扈的性格，以至于吉也克鎮(zhèn)建立了多個小金庫，由不同的人掌管，都由他一人任意開支，錢匯往哪里都是他一句話的事。在任職鎮(zhèn)黨委書記期間，他斂財?shù)搅睡偪竦牡夭健?/p>

　　瘋狂之至就是滅亡。2015年初，周輝被提拔到沙灣縣任縣委常委、組織部長。可僅僅4個月后，他在組織部長位置上屁股還沒坐熱就東窗事發(fā)了。

　　被羈押后的周輝依然狂妄。據(jù)塔城地區(qū)檢察分院辦案檢察官李國鵬、哈希喬龍介紹，周輝不僅連續(xù)幾個月斷斷續(xù)續(xù)鬧絕食，還時時以尋短見的方式要挾辦案人員，以至于每天都要有至少3名干警在其監(jiān)室內(nèi)24小時不間斷地陪著他。他不但罵人，狂躁時還撲上來咬人，經(jīng)常在深夜大喊大叫。檢察院的干警人員有限，為確保他的安全，不得不協(xié)調(diào)公安機關(guān)派特警前來協(xié)助。據(jù)該院反貪局局長李念東介紹，周輝稱自己患有胃癌并在北京大醫(yī)院有過確切診斷，并天天喊著非去北京治療不可，辦案人員盡快聯(lián)系北京方面的醫(yī)院，診斷書證明根本沒有癌癥一說，他只是以前在那里做過檢查。總之一句話，周輝把辦案人員折騰得不輕。

　　接受采訪時，檢察官哈希喬龍直接稱周輝是個法盲。他舉例說，周輝在接受訊問時，一直堅稱鎮(zhèn)里小金庫的錢轉(zhuǎn)到他個人的卡里根本就不算違法。此話得到吉也克鎮(zhèn)黨委現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)同志的印證，“周輝受教育太少，只是初中畢業(yè)，可以說就是法盲。他把鎮(zhèn)里公款當(dāng)作自己家的錢任意支配，從來沒有把法律當(dāng)回事。”

　　在和筆者談話時，周輝已經(jīng)明顯失去了往日的威風(fēng)。他說：“我不怨恨社會，不怨恨任何人，只怨恨自己沒有法律意識，沒有很好地學(xué)習(xí)法律。”周輝還說，他現(xiàn)在最渴望的就是自由，如果讓他走出監(jiān)所，他甘愿當(dāng)個面天而作的農(nóng)民。

　　早知如今，何必當(dāng)初，但愿周輝的沉痛教訓(xùn)能給人們帶來沉思和警示。

　　案后說法

　　隨著國家惠農(nóng)扶貧力度的不斷加大，惠農(nóng)資金的投入也在不斷增多。本案中，周輝在擔(dān)任新疆維吾爾自治區(qū)裕民縣吉也克鎮(zhèn)黨委書記期間，利用國家、自治區(qū)的支農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策，安排工作人員以虛報、套報項目的手段，套取國家、自治區(qū)各類項目資金、財政撥款，截留農(nóng)民自籌資金、土地承包費等，放在賬外管理，建立小金庫，涉及金額幾千萬元，對于裕民縣這樣一個每年財政收入只有數(shù)千萬元的自治區(qū)級貧困縣來說，涉案金額之大令人震驚。周輝利用手中的權(quán)力，個人決定小金庫資金的支出，采取虛開發(fā)票、重復(fù)報賬、虛列工程款等手段侵吞、貪污公款，將公款借給自己的親屬使用，獨斷專行，為所欲為，把本應(yīng)惠及老百姓的惠農(nóng)資金當(dāng)作個人的提款機。

　　此案折射出的問題，一是相關(guān)單位對項目監(jiān)管不嚴(yán)，在項目申報、實施、資金撥付、工程驗收等方面履職不到位，使周輝有空隙可鉆，能夠輕易把項目資金套取出來；二是吉也克鎮(zhèn)黨委政府在制度上監(jiān)督制約不到位，使周輝在擔(dān)任吉也克鎮(zhèn)黨委書記的四年間，手中權(quán)力很大而且集中，小金庫資金隨意支配，沒有任何監(jiān)督和約束。

　　為此，我們必須加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育和正確價值觀引導(dǎo)，營造“不想腐”“不愿腐”的環(huán)境；同時，把權(quán)力的使用通過制度規(guī)范下來，充分運用內(nèi)部監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，把權(quán)力牢牢束縛在制度的“籠子”內(nèi)，形成“不能腐”“不敢腐”的機制。

　　（新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)檢察分院反貪局局長李念東）