根據(jù)天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告，事故發(fā)生前，瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)共儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物7大類、111種。其中，運(yùn)抵區(qū)內(nèi)共儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物72種、4840.42噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉360噸。

　　報(bào)告認(rèn)定，瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致使大量安全隱患長(zhǎng)期存在。

　　“8·12”檢察調(diào)查專案組負(fù)責(zé)人向新華社記者介紹，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故暴露出企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管失職瀆職等問(wèn)題十分突出。政府及職能主管部門(mén)在瑞海公司經(jīng)營(yíng)危化品項(xiàng)目呈報(bào)審查、規(guī)劃審批、經(jīng)營(yíng)許可、日常管理、監(jiān)督糾正等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的失職瀆職問(wèn)題，也是造成事故發(fā)生的重要原因。

　　其中，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)違規(guī)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，縱容瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；天津港（集團(tuán)）屬地管轄職責(zé)履行不力，對(duì)瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)重不作為；海關(guān)部門(mén)違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)管區(qū)并日常監(jiān)管不力，放縱瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處瑞海公司安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局違法審批驗(yàn)收瑞海公司建設(shè)工程，為瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；海事部門(mén)違法違規(guī)審批，為瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利；交通運(yùn)輸部水運(yùn)司副巡視員王金文和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)濫用職權(quán)，幫助瑞海公司違規(guī)通過(guò)改造工程安全評(píng)價(jià)等。

　　1 有關(guān)部門(mén)幫助瑞海公司違法取得規(guī)劃許可

　　報(bào)告認(rèn)定，瑞海公司嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)。

　　2013年3月16日，瑞海公司違反有關(guān)規(guī)定，在未取得立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可、消防設(shè)計(jì)審核、安全評(píng)價(jià)審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下，在現(xiàn)代物流和普通倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域違法違規(guī)自行開(kāi)工建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目，并于當(dāng)年8月底完工。8月中旬，當(dāng)堆場(chǎng)改造項(xiàng)目即將完工時(shí)，瑞海公司才向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可等手續(xù)。

　　2013年8月13日，天津市發(fā)改委才對(duì)這一堆場(chǎng)改造工程予以立項(xiàng)。而且，該公司自2013年5月18日起，就開(kāi)展了危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)和作業(yè)，屬于邊建設(shè)邊經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)此，事故調(diào)查組管理組組長(zhǎng)李萬(wàn)春表示，如果立項(xiàng)備案走正規(guī)程序的話，瑞海公司是不會(huì)存在的。

　　瑞海公司何以能夠未批就建？李萬(wàn)春介紹，有關(guān)規(guī)劃國(guó)土部門(mén)幫助瑞海公司違法取得了規(guī)劃許可。瑞海公司經(jīng)過(guò)審批的圖紙上寫(xiě)的是普通貨物，但設(shè)計(jì)圖紙里寫(xiě)的是危險(xiǎn)貨物，也就是通過(guò)暗度陳倉(cāng)的方式騙取規(guī)劃許可，然后施工建設(shè)。

　　李萬(wàn)春稱，安評(píng)和環(huán)評(píng)時(shí)，瑞海公司也涉嫌弄虛作假。在消防設(shè)計(jì)的時(shí)候也出了問(wèn)題，但都被放了過(guò)去。

　　2 一部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)五次違規(guī)出具批復(fù)

　　報(bào)告認(rèn)定，瑞海公司還以不正當(dāng)手段獲得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物批復(fù)。瑞海公司實(shí)際控制人于學(xué)偉在港口危險(xiǎn)貨物物流企業(yè)從業(yè)多年，很清楚在港口經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物物流企業(yè)需要行政許可，但正規(guī)的行政許可程序需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)審批，費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)。

　　為了達(dá)到讓企業(yè)快速運(yùn)營(yíng)、盡快盈利的目的，于學(xué)偉通過(guò)送錢(qián)、送購(gòu)物卡（券）和出資邀請(qǐng)打高爾夫、請(qǐng)客吃飯等不正當(dāng)手段，拉攏原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)李志剛和天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處處長(zhǎng)馮剛，要求在行政審批過(guò)程中給瑞海公司提供便利。李志剛濫用職權(quán)，違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù)，而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對(duì)其他企業(yè)用過(guò)。

　　同時(shí)，瑞海公司另一實(shí)際控制人董社軒也利用其父親曾任天津港公安局局長(zhǎng)的關(guān)系，在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)，對(duì)瑞海公司得以無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)也起了很大作用。

　　李萬(wàn)春也表示，在瑞海公司監(jiān)管方面，有涉嫌職務(wù)犯罪的問(wèn)題，也就是說(shuō)監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)相互串通，貪贓枉法。

　　3 監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)硝酸銨但無(wú)人吱聲

　　調(diào)查報(bào)告稱，瑞海公司違反《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》的規(guī)定，在運(yùn)抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨，事發(fā)當(dāng)日在運(yùn)抵區(qū)違規(guī)存放硝酸銨高達(dá)800噸。

　　同時(shí)嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)、超量存儲(chǔ)。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬(wàn)噸，是批準(zhǔn)月周轉(zhuǎn)量的14倍多。此外多種危險(xiǎn)貨物嚴(yán)重超量?jī)?chǔ)存，事發(fā)時(shí)硝酸鉀存儲(chǔ)量1342.8噸，超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量53.7倍；硫化鈉存儲(chǔ)量484噸，超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量19.4倍；氰化鈉存儲(chǔ)量680.5噸，超設(shè)計(jì)最大儲(chǔ)存量42.5倍。

　　對(duì)于瑞海公司的日常監(jiān)管為何如此缺位？

　　李萬(wàn)春介紹，市區(qū)兩級(jí)大約有十個(gè)部門(mén)，都有這個(gè)行政許可和日常監(jiān)管的職能。相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)實(shí)際上是有監(jiān)管系統(tǒng)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了硝酸銨這個(gè)問(wèn)題，像天津市交委、天津港集團(tuán)、天津海關(guān)包括海事部門(mén)都是能夠發(fā)現(xiàn)有硝酸銨的，但是沒(méi)有人吱聲，沒(méi)有人去監(jiān)管這件事。所以說(shuō)，這些部門(mén)都是有職責(zé)的，但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一個(gè)部門(mén)盡職盡責(zé)，沒(méi)有一個(gè)起到發(fā)現(xiàn)隱患糾正違法違規(guī)行為的作用。

　　4 瑞海公司兩年時(shí)間近半無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)

　　調(diào)查報(bào)告稱，按照有關(guān)法律法規(guī)，在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須同時(shí)取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》。但瑞海公司在2015年6月23日取得上述兩證前的兩年多時(shí)間里，除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期間，依天津市交通運(yùn)輸和港口管理局的相關(guān)批復(fù)經(jīng)營(yíng)外，2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個(gè)月的時(shí)間里既沒(méi)有批復(fù)，也沒(méi)有許可證，違法從事港口危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　同時(shí)，根據(jù)調(diào)查報(bào)告，瑞海公司還違規(guī)開(kāi)展拆箱、搬運(yùn)、裝卸等作業(yè)。其中，瑞海公司在拆裝易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱時(shí)，沒(méi)有安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，使用普通非防爆叉車(chē)。同時(shí)對(duì)委托外包的運(yùn)輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴(yán)重缺失，在硝化棉等易燃易爆危險(xiǎn)貨物的裝箱、搬運(yùn)過(guò)程中，存在用叉車(chē)傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。

　　而且瑞海公司沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的港口危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估，也沒(méi)有將重大危險(xiǎn)源向天津市交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行登記備案。

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