美國《國家利益》網(wǎng)站1月10日刊登美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心太平洋論壇客座研究員普里蒂·納爾瓦的一篇文章，題為《中國在南中國海依然“沒有被嚇住”》。

　　文章稱，近來與南中國海有關(guān)的各種事件揭示了中國在這一重要地區(qū)的海洋戰(zhàn)略思路。首先，中國相信建立次區(qū)域霸權(quán)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。其次，中國的海洋戰(zhàn)略始終如一，實現(xiàn)手段則強調(diào)要“兩手抓”：一邊升級改造軍隊，為投射海軍力量創(chuàng)造條件；一邊鞏固與東南亞國家聯(lián)盟的外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。改造軍隊的步伐與中國“一帶一路”倡議同時推進(jìn)，中國人需要利用強大的遠(yuǎn)洋海軍保護(hù)日益擴張的海外海洋利益。與此同時，擁有非對稱作戰(zhàn)能力的強大海軍能夠弱化美國軍事技術(shù)優(yōu)勢，防止美國干預(yù)中國在南中國海的領(lǐng)土擴張行動。

　　中國正在七處海礁上大搞填海作業(yè)。鑒于這些人工島的潛在軍事功能，可以預(yù)見到在南中國海設(shè)立防空識別區(qū)的可能性，就像2013年11月中國在東中國海劃設(shè)防空識別區(qū)那樣。許多人擔(dān)心防空識別區(qū)會給中國在斯普拉特利群島（即我南沙群島——本網(wǎng)注）實施空中管制奠定基礎(chǔ)，恐怕會束縛美國在當(dāng)?shù)氐男袆印?/p>

　　文章稱，中國戰(zhàn)略的“另外一手”是要防止東盟做出任何集體性負(fù)面回應(yīng)。東盟構(gòu)成了潛在的危險，因為有四個東盟成員國（文萊、馬來西亞、菲律賓和越南）與中國存在南中國海爭端。中國的戰(zhàn)略基點是將東盟的利益嵌入龐大的經(jīng)濟(jì)和防務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，同時堅稱應(yīng)當(dāng)通過雙邊方式解決爭端。

　　雖然與中國存在爭端，但馬來西亞自2008年以來一直是中國最大的東盟貿(mào)易伙伴，而且是中國第三大亞洲貿(mào)易伙伴，僅次于日本和韓國。2013年，首個馬中聯(lián)合工業(yè)園區(qū)項目啟動，將于2020年完工。兩國都承諾到2017年使雙邊貿(mào)易額增加到1600億美元。類似的是，菲律賓也不忌諱與中國擴大交往，加入了中國“海上絲綢之路”計劃。菲律賓還決定加入由中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，在2015年行將結(jié)束時簽署了協(xié)議條款。

　　文章稱，中國的這些措施似乎獲得了成效。東盟已經(jīng)兩次避免以共同宣言的形式點明中國在南中國海的強勢舉動：一次是2012年7月的東盟柬埔寨峰會，另一次是2015年11月4日在吉隆坡舉行的第三屆東盟防長擴大會議。中國成功對抗了美國對東盟越來越大的影響力。

　　文章稱，雖然媒體大肆宣揚2015年10月美國“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在南中國海的行動，但中國依然“沒有被嚇住”。這次“航行自由行動”是對中國擴大領(lǐng)土主張的“挑戰(zhàn)”。美國驅(qū)逐艦駛?cè)胍粋�名為蘇比礁（即我渚碧礁——本網(wǎng)注）的人工島周邊，這既不算“威懾”，也不是“挑戰(zhàn)”，而是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第十七條內(nèi)容行使“無害通過權(quán)”。這項權(quán)利允許所有船只在未經(jīng)允許的情況下通過另一國家的領(lǐng)海。兩艘中國軍艦（“蘭州”號驅(qū)逐艦和“臺州”號護(hù)衛(wèi)艦）緊跟美國驅(qū)逐艦，察看美艦是否存在對中國有害的舉動或是被《聯(lián)合國海洋法公約》第十九條禁止的行為。然而，“拉森”號徑直穿過了爭議海域。

　　有人說，美國遵從“無害通過權(quán)”原則，相當(dāng)于在無形中承認(rèn)了中國的領(lǐng)土主權(quán)。有人甚至認(rèn)為這恰好證明是美國被嚇住了，而兩架美國B-52核轟炸機在斯普拉特利群島的飛行活動也反映了同樣的問題。12月10日，美軍機飛到距離考特倫礁（即我華陽礁——本網(wǎng)注）不足2海里的地方。起初，媒體報道說這是一次在國際空域的例行飛行任務(wù)。但五角大樓發(fā)言人比爾·厄本隨后澄清說，美軍機無意飛入12海里范圍內(nèi)，這不是一次航行自由行動。厄本表示，由于天氣不佳，美軍轟炸機無意中偏離了航向，進(jìn)入了中國人工島空域。

　　文章稱，另一方面，中國還在繼續(xù)發(fā)展海洋能力。2015年5月13日，菲律賓最高法院高級法官安東尼奧·卡皮奧在荷蘭海牙社會科學(xué)研究院發(fā)表講話，評估中國增強海軍裝備的情況。卡皮奧稱，中國正在建造904A之類的補給艦，艦上的直升機坪和機庫能夠容納直-8重型運輸直升機，用于向帕拉塞爾群島（即我西沙群島——本網(wǎng)注）和斯普拉特利群島的哨所運送補給。中國海警擁有世界上規(guī)模最大的遠(yuǎn)洋海岸警衛(wèi)艦隊，超過日本、越南、印尼、馬來西亞和菲律賓海岸警衛(wèi)隊總和。此外，中國計劃部署一艘萬噸海警船和一支包含40艘056型護(hù)衛(wèi)艦的艦隊。2014年中國擁有15艘054型護(hù)衛(wèi)艦，現(xiàn)在又計劃建造40艘更先進(jìn)的056型艦。

　　2015年11月25日，習(xí)近平宣布要改組中國人民解放軍，目標(biāo)是能夠執(zhí)行一體化聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)，能夠克服能力方面的嚴(yán)重不足，與美軍抗衡。

　　文章稱，無論是增強中國海軍的戰(zhàn)略實力，還是將投射海軍力量當(dāng)成是彰顯國力的高壓工具，中國的目的都是要控制南中國海。中國一邊集合占據(jù)壓倒性優(yōu)勢的海軍力量，一邊通過對東盟的外交影響力阻止美國插手。對美國而言，中國的“兩手抓”方針將越來越難以打壓、難以“嚇住”。（編譯/劉子彥）

　　一艘小船停靠在中國南海西沙群島水域。新華社記者 郭求達(dá) 攝