北京女白領(lǐng)墜入熱水坑事故今協(xié)商賠償 死者家人選好墓地

　　“41”事故發(fā)生后，工人們正在修復(fù)熱力管道，生銹壞掉的管道被扒出來放在一邊。資料圖片/新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

　　“人行道突塌陷女子墜入熱水坑”追蹤

　　新京報(bào)訊 今日上午，楊二敬的家屬將與事故責(zé)任方熱力集團(tuán)、萬華置業(yè)及東方大洋物業(yè)公司協(xié)商賠償事宜。其家屬表示，已經(jīng)給楊二敬選好了墓地，但后事需達(dá)成賠償協(xié)議后才能料理。

　　4月1日，車公莊大街4號(hào)物華大廈東側(cè)人行道路面突然坍塌，正途經(jīng)此處的楊二敬墜入滿是滾燙熱水的坑中，全身99%的面積燙傷。4月9日晚，楊二敬經(jīng)搶救無效，在積水潭醫(yī)院去世。

　　三名責(zé)任人已被刑拘

　　根據(jù)西城區(qū)通報(bào)的該起事故原因：由于北京東方大洋物業(yè)管理有限公司日常維護(hù)不到位，導(dǎo)致由熱力管道小室進(jìn)入物華大廈的1＃站戶線熱力管道腐蝕破裂，裂縫漏水，引發(fā)路面塌陷。

　　事發(fā)后，北京市熱力集團(tuán)輸配分公司管網(wǎng)管理三所工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)閉了閥門，但對(duì)于冒氣漏水點(diǎn)周邊的人行步道，未采取有效安全防護(hù)措施，沒有阻止行人通行，最終導(dǎo)致人員墜落。而北京萬華置業(yè)有限公司未及時(shí)督促北京東方大洋物業(yè)管理有限公司消除安全隱患，安全管理不到位。

　　西城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，公安機(jī)關(guān)已根據(jù)調(diào)查取證情況，刑拘了北京東方大洋物業(yè)管理有限公司、北京市熱力集團(tuán)輸配分公司的3名相關(guān)責(zé)任人。此外，事故責(zé)任單位和法人代表，還受到安監(jiān)部門的行政處罰。

　　家人已為二敬選好墓地

　　事故調(diào)查結(jié)論公布后，西城區(qū)政府已經(jīng)協(xié)調(diào)家屬與各責(zé)任方進(jìn)行了初次見面協(xié)商。

　　“明天上午，西城區(qū)政府再次協(xié)調(diào)我們與責(zé)任方見面，正式開始商討賠償。”昨日，楊二敬的公公說，家里已經(jīng)為二敬選好了墓地，將在達(dá)成賠償后開始料理后事。

　　對(duì)于如何賠償，楊二敬的公公表示，家里之前已經(jīng)就賠償細(xì)節(jié)進(jìn)行商量，包括死亡賠償、孩子撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、誤工交通費(fèi)等，均在考慮之列，形成了一個(gè)初步的賠償比例。“希望能盡快達(dá)成賠償協(xié)議。”

　　追訪

　　三大原因致地下管線事故頻發(fā)

　　專家認(rèn)為，應(yīng)建立地下管線監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決權(quán)屬不清等問題；同時(shí)立法規(guī)范地下管線管理

　　10多萬公里的地下管線，埋藏在北京地下各處，而各種管道事故經(jīng)常“冒”出地面，見諸媒體。根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2010年1至10月，北京市政系統(tǒng)發(fā)生的事故中，有96%屬于地下管線事故。該委員會(huì)常務(wù)副主任洪立波表示，地下管線事故多發(fā)，究其原因，最主要的是地下管線資料不清，還有管理上的混亂等。

　　地下管線數(shù)據(jù)庫不完備

　　洪立波介紹，新中國(guó)成立初期，北京市所有規(guī)劃好的地下管線，都要通過北京市測(cè)繪院，錄入到地下管線資料庫中。

　　上世紀(jì)六十到八十年代，北京又三次打響了地下管線探測(cè)工作的“會(huì)戰(zhàn)”。那時(shí)候，北京市地下管線資料的完整度在80%以上。

　　但改革開放后，城市飛速發(fā)展，地下管線的管理工作明顯跟不上時(shí)代速度了。

　　洪立波稱，改革開放初期，曾要求企業(yè)將管道建設(shè)費(fèi)用的5%-10%作為保證金交到檔案館，竣工測(cè)量后再返還。不過后來這項(xiàng)費(fèi)用被視為亂收費(fèi)取消了。現(xiàn)在，很多施工單位完工后不去更新，導(dǎo)致地下管線數(shù)據(jù)庫不完備。此外，一些地區(qū)的規(guī)劃部門在批復(fù)企業(yè)的規(guī)劃許可證后，不去進(jìn)行竣工規(guī)劃核實(shí)，導(dǎo)致規(guī)劃方案與實(shí)地埋設(shè)位置存在較大出入。

　　就這樣，企業(yè)按照錯(cuò)誤的管線數(shù)據(jù)，或者干脆在沒有查清地下管線信息的情況下施工，造成施工挖斷管線的事故不斷。

　　管線工藝落后超負(fù)荷運(yùn)行

　　洪立波介紹，我國(guó)城市地下管線多為上世紀(jì)八十年代建設(shè)的，工藝標(biāo)準(zhǔn)落后，且老化腐蝕情況嚴(yán)重。

　　這其中最典型的就是自來水管建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)自來水供水平均產(chǎn)銷差在20%左右，其中大部分都流失在管道中。

　　地下管線專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)劉會(huì)忠說，一些地區(qū)的管線超負(fù)荷運(yùn)行，也加劇了管線事故率。例如北京某地區(qū)的地下管線設(shè)施按照10萬人的需求量設(shè)計(jì)，到現(xiàn)在人口增加了一倍，管線壓力隨之增大，事故發(fā)生次數(shù)超過正常的30%。

　　對(duì)于造成上述問題的原因，洪立波認(rèn)為，政府部門對(duì)地下管線的重要性認(rèn)識(shí)不足，一直存在“重地上、輕地下”，“重建設(shè)、輕維護(hù)”的現(xiàn)象。“在地上，建設(shè)一個(gè)鳥巢水立方之類的地標(biāo)十分引人矚目。而對(duì)于地下管線，很少有地方的政府做過普查，更不用說日常維護(hù)了。”

　　權(quán)屬不明晰導(dǎo)致管理混亂

　　在“41”事故中，發(fā)生熱水泄漏的是支線管道，其日常巡檢維護(hù)究竟應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)？

　　熱力集團(tuán)稱，事故支線產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商，按照慣例，支線應(yīng)該由開發(fā)商和物業(yè)來負(fù)責(zé)日常巡檢和維護(hù)，熱力集團(tuán)只是協(xié)助。物業(yè)則表示，他們只負(fù)責(zé)大廈地下室熱力站到各戶之間的二次管道維護(hù)，對(duì)于支線這樣的一次管網(wǎng)，應(yīng)該屬于熱力集團(tuán)維護(hù)。

　　“權(quán)屬不明晰，管理就混亂，日常維護(hù)更存在問題。”洪立波說，地下埋設(shè)的水、電、氣、熱等不同管線分屬不同的權(quán)屬單位，缺少一個(gè)能夠全面掌握地下管線數(shù)據(jù)的管理部門或企業(yè)。而在一些支線和二級(jí)入戶管網(wǎng)，又存在企業(yè)與用戶之間的管理、權(quán)屬、維護(hù)之爭(zhēng)，導(dǎo)致一些終端入戶管網(wǎng)維護(hù)不到位等情況，加大了管道事故率。

　　此外，目前，我國(guó)尚無關(guān)于地下管道管理的專門法律法規(guī)。對(duì)地下管線工程檔案管理進(jìn)行專門規(guī)定的，只有2005年施行的《城市地下管線工程檔案管理辦法》。“也只是建設(shè)部（現(xiàn)住建部）的文件，對(duì)其他部門根本起不到約束作用。”

　　2007年前后，洪立波等專家曾參與討論《地下管線管理?xiàng)l例》，最終也形成了意見稿，但至今依然沒有下文。

　　洪立波認(rèn)為，在市政、水務(wù)、通信等幾家統(tǒng)管部門之上，應(yīng)該由政府協(xié)調(diào)，建立一個(gè)統(tǒng)一的地下管線監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決分管單位太多，管線信息不共享等問題。同時(shí)，應(yīng)該立法規(guī)范地下管線管理。

　　“目前，相關(guān)部門正在進(jìn)一步查找問題，排除隱患，同時(shí)與有關(guān)部門協(xié)商，特別是公共領(lǐng)域的責(zé)任要盡快劃分清楚。”日前，市政市容委主任陳永做客城市服務(wù)管理廣播時(shí)表示。

　　鏈接

　　國(guó)外地下管線管理經(jīng)驗(yàn)

　　美國(guó)

　　挖掘前先打811專線

　　2007年5月1日，美國(guó)建立了地下管線一呼通中心811專線。每一項(xiàng)挖掘工作前，施工者都要撥打811專線。

　　施工者撥打811，其呼叫就會(huì)被轉(zhuǎn)到所在地的一呼通中心。施工者要提供所挖掘的方位、施工類型等信息，一呼通中心的工作人員就會(huì)根據(jù)呼叫內(nèi)容，通知施工者即將施工地點(diǎn)的公共設(shè)施服務(wù)公司，該公司會(huì)在幾天內(nèi)派工作人員為施工者免費(fèi)標(biāo)記施工區(qū)域地下管線的具體位置。

　　日本

　　建統(tǒng)一管理“共同溝”

　　日本的地下管線管理以綜合管溝管理為主。綜合管溝又稱“共同溝”，是指在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。1991年日本成立了專門管理共同溝的部門，并在數(shù)十年中對(duì)相關(guān)法律作了數(shù)次的修訂。

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