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不得將房屋出租給無身份證件的人員、簽合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)向派出所登記備案……昨日，筆者從省人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議正在分組審議的《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定（修訂草案）》（簡(jiǎn)稱“草案”）中發(fā)現(xiàn)，法規(guī)修訂時(shí)取消了租賃房屋治安管理許可制度、簽訂治安責(zé)任書制度，設(shè)定了治安信息報(bào)告制度，草案提出，出租房屋，房東要向有關(guān)部門報(bào)告“治安信息”，還要承擔(dān)一系列“連帶責(zé)任”。
租賃房屋主體擴(kuò)大
調(diào)整為全部租住人口，不再局限于原有的“流動(dòng)人員”
記者注意到，草案將原先《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》去掉“流動(dòng)人員”的限定，改名為《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》。并將租賃房屋的主體調(diào)整為全部租住人口，包括流動(dòng)人口、戶籍人口和境外人員，不再局限于原有的“流動(dòng)人員”。
省公安廳副廳長鄭東稱，此舉主要考慮到當(dāng)前廣東大量存在常住戶口人員租賃房屋居住的現(xiàn)象。他說，隨著城市房價(jià)的高企和人口流動(dòng)性的加強(qiáng)，將會(huì)有更多的人選擇租賃房居住。將租賃房屋的主體擴(kuò)大到全部租住人口，既有利于加強(qiáng)管理，又有助于防止對(duì)流動(dòng)人口的歧視，建立公平、公正的法制環(huán)境。
新設(shè)治安信息報(bào)告制
房東出租轉(zhuǎn)租停租均要在限期內(nèi)報(bào)告治安信息，未及時(shí)上報(bào)可罰款
草案顯示，廣東將取消租賃房屋治安管理許可制度、簽訂治安責(zé)任書制度，新設(shè)定治安信息報(bào)告制度。現(xiàn)行的規(guī)定下，房東把房子出租給流動(dòng)人員，先要到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取《房屋租賃治安許可證》，10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。草案去掉了“許可”環(huán)節(jié)，增加了“治安信息報(bào)告制度”。
草案要求，出租房屋時(shí)，出租人必須查看承租人及其全部同住人員的身份證件，在承租人入住后24小時(shí)內(nèi)，對(duì)其姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本情況進(jìn)行登記，并在簽訂房屋租賃合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告房屋所在地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)。通過房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)租賃房屋的，由房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在簽訂房屋租賃合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。
此外，房屋租賃合同解除后，出租人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。承租人發(fā)生變更、房屋轉(zhuǎn)租時(shí)，出租人、承租人可以通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式報(bào)告。
草案提出，未及時(shí)做到上述這些，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處200元以上500元以下罰款。草案規(guī)定，對(duì)以小時(shí)、天數(shù)為租期出租房屋，出租人未即時(shí)報(bào)告治安信息且逾期未改的，可處1000元以上5000元以下罰款。
鄭東表示，治安信息報(bào)告制度有利于公安派出所和有關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)了解租住人員的變動(dòng)情況，解決當(dāng)前普遍存在的底數(shù)不清、情況不明、漏管失控的問題。
個(gè)人信息如何保證不被泄漏？草案明確，公安機(jī)關(guān)、有關(guān)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)租賃房屋治安管理工作中獲悉的信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于治安管理工作以外的用途。否則將被處2000元以上5000元以下罰款。對(duì)此，有人大代表認(rèn)為處罰太輕。
明確各方責(zé)任
出租人負(fù)“連帶責(zé)任”，不得租屋給無身份證人員等，否則將面臨處罰
草案還明確了出租人、公安派出所、有關(guān)管理部門、流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的治安管理責(zé)任。
除了報(bào)告信息，出租人還必須負(fù)起“連帶責(zé)任”。草案要求，出租人需配備租住人員信息采集系統(tǒng)，即時(shí)采集信息并向公安派出所報(bào)告，還要有專職管理人員。草案規(guī)定，出租人不得將房屋出租給無身份證件的人員；定期對(duì)出租的房屋進(jìn)行安全檢查；發(fā)現(xiàn)出租的房屋內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)或者犯罪嫌疑人的，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)等。如果房東未做到這些，面臨的將是處罰，比如將房屋出租給無身份證件的人員的，處200元以上500元以下罰款。
草案還規(guī)定，公安派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好對(duì)承租人和留宿人員的查核、登記工作，指導(dǎo)、監(jiān)督出租人和承租人依法履行治安責(zé)任等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)受公安機(jī)關(guān)委托，可以承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。此外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)做好租賃房屋治安管理工作。
熱議
處罰規(guī)定過多？“連帶責(zé)任”難操作？
提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議的《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定（修訂草案）》不再設(shè)置前置條件，將管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到掌握出租人、承租人的租住信息上，并結(jié)合當(dāng)前社會(huì)管理的工作實(shí)際，引入服務(wù)的理念進(jìn)行法規(guī)修訂。昨日審議現(xiàn)場(chǎng)，省人大常委會(huì)組成人員對(duì)治安信息報(bào)告制度等提出了不同意見。
寓管理和服務(wù)理念于法規(guī)
對(duì)于草案中法律責(zé)任的設(shè)定，省人大常委會(huì)主任歐廣源在分組會(huì)議上指出，出租屋管理不能只靠罰款，對(duì)法律責(zé)任的設(shè)定，還是要人性化一些。不能把出租屋看作是另類，其對(duì)解決廣大群眾住房需求，特別是外來人口的居住起到十分重要的作用。
歐廣源強(qiáng)調(diào)，在修訂法規(guī)過程中，應(yīng)該寓管理和服務(wù)的理念于法規(guī)中，貼近社會(huì)實(shí)際，貼近群眾訴求，多聽取各方的意見，為實(shí)際工作提供法律支撐。
省人大代表辛瀑表示，設(shè)定的處罰規(guī)定應(yīng)該越少越好，做好出租屋的治安不能靠“限”，“限”并非治理社會(huì)的基本章法。首先要肯定出租屋在城市化當(dāng)中的貢獻(xiàn)，其次，從純粹限制的角度來治理社會(huì)，本身起點(diǎn)就太低，有關(guān)部門在治安管理方面也應(yīng)該更多地引入管理和服務(wù)并重的機(jī)制。
“連帶責(zé)任”規(guī)定要科學(xué)
關(guān)于出租人責(zé)任連帶的規(guī)定，省人大代表褚國祥指出，“修訂草案中連帶責(zé)任的很多條款是關(guān)于出租人的。”褚國祥認(rèn)為，出租人的連帶責(zé)任，必須科學(xué)、依法和具有操作性。比如規(guī)定出租人應(yīng)檢查承租人，就較難操作。同時(shí)也應(yīng)該規(guī)定管理機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。
省人大代表許家瑞指出，草案既有出租人要向公安機(jī)關(guān)報(bào)告違法犯罪活動(dòng)的規(guī)定，也有出租人查看承租人身份證件的要求，這些規(guī)定有的是為職能部門管理的方便，但應(yīng)該找一個(gè)比較合適、符合社會(huì)發(fā)展方向的平衡點(diǎn)。建議盡量縮減類似規(guī)定，減少群眾的不便。
