對(duì)建設(shè)現(xiàn)代政黨制度的研究與思考

　　——兼論中國政黨制度的特征及優(yōu)勢(shì)

　　國家現(xiàn)代化必須有現(xiàn)代政黨推動(dòng)并領(lǐng)導(dǎo)。這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代政黨的根本任務(wù)。因此，怎樣認(rèn)識(shí)并建設(shè)現(xiàn)代政黨制度成為當(dāng)今一切國家和社會(huì)面對(duì)的一個(gè)重大課題。必須指出，西方政黨制度并不具有現(xiàn)代政黨制度的典型特征，也不存在適合所有國家的政黨制度模式�，F(xiàn)代政黨制度是在人類政治歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)發(fā)展中逐步形成和不斷完善的。我國實(shí)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的政黨制度。這個(gè)制度的形成和發(fā)展，造就了中國社會(huì)的現(xiàn)代化奇觀，使人們對(duì)現(xiàn)代政黨政治的認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻的變化。

　　長(zhǎng)期以來，一些人對(duì)我國為什么必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而不搞西方多黨輪流執(zhí)政有所不解，看不到我國政黨制度的優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)代政黨制度的認(rèn)識(shí)僅停留在西方政黨模式上。這不但是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，而且嚴(yán)重妨礙著中國現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與進(jìn)程。

　　一、政黨在現(xiàn)代社會(huì)中起什么作用

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，政黨已成為現(xiàn)代國家政治運(yùn)行中必需的領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)于一個(gè)國家和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著導(dǎo)向性作用。可以說，在當(dāng)代社會(huì)中，沒有政黨，政治治理是無法實(shí)現(xiàn)的；對(duì)于一個(gè)國家來說，沒有政黨來領(lǐng)導(dǎo)，就無法形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力，就無法組織有效的社會(huì)動(dòng)員，難以形成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大合力。政黨在現(xiàn)代社會(huì)中起什么作用，需要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行概括,具體來說主要可歸納為以下幾個(gè)方面。

　　一是提出政治綱領(lǐng)，凝聚社會(huì)共識(shí)。每個(gè)政黨都有體現(xiàn)其意識(shí)形態(tài)的政治綱領(lǐng)。這種政治綱領(lǐng)必須體現(xiàn)和反映社會(huì)成員的集體意愿和要求。在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)政黨的政治綱領(lǐng)能夠在多大程度上反映和體現(xiàn)社會(huì)大部分成員的愿望，對(duì)于一個(gè)政黨的凝聚力有著十分重要的意義和影響。因?yàn)檎�黨一般都是通過政治綱領(lǐng)號(hào)召群眾，凝聚社會(huì)共識(shí)，爭(zhēng)取群眾的信任與擁護(hù)的，并通過一定的組織把本階級(jí)成員聯(lián)系起來，進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，以采取共同行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　二是進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，這是政黨的最本質(zhì)作用。政黨只有取得國家政權(quán)或參與對(duì)國家權(quán)力的控制，才能貫徹實(shí)施它所提出的綱領(lǐng)和政策。政黨取得政權(quán)后，通過政黨中有經(jīng)驗(yàn)、有權(quán)威、有影響力的精英，參與政權(quán)組織，制定法律政策，控制意識(shí)形態(tài)。這種政治領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上也是實(shí)施政治綱領(lǐng)的過程。

　　三是實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和政治參與。一個(gè)政黨取得執(zhí)政地位，它所代表的階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益就會(huì)得到比較充分的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。這個(gè)過程就是政黨利益表達(dá)的體現(xiàn)。政黨本身就是民主政治的產(chǎn)物，在當(dāng)今發(fā)展民主政治已成為世界性潮流的情況下，政黨已成為社會(huì)成員進(jìn)行政治參與、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利和利益的一種工具。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員廣泛的政治參與，是現(xiàn)代政黨的一個(gè)重要功能。

　　四是進(jìn)行社會(huì)整合和政治動(dòng)員。政黨作為“社會(huì)與政府聯(lián)系的橋梁”，在現(xiàn)代國家的政治運(yùn)行中具有重要的社會(huì)整合作用。這種社會(huì)整合具體包括意識(shí)形態(tài)整合、政治資源整合、社會(huì)發(fā)展整合等。其中，意識(shí)形態(tài)整合最為核心。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，政黨作為一定社會(huì)歷史階段的產(chǎn)物，其作用并非一成不變。在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的潮流中，“政黨現(xiàn)代化”成為一種客觀趨勢(shì)。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的急劇變革，各國政黨、各類政黨的生存狀態(tài)都經(jīng)歷著前所未有的深刻變化，不僅需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，及時(shí)反思自己的主張，調(diào)整自己的綱領(lǐng)和政策，而且必須根據(jù)政黨存在的環(huán)境和條件，調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式，以符合社會(huì)成員新的利益需求。但是，這并不意味著所有國家的政黨都能成為真正意義上的“現(xiàn)代政黨”。

　　二、判斷現(xiàn)代政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)是什么

　　政黨在多大程度上影響一個(gè)國家政治運(yùn)行，主要取決于一國所實(shí)行的具體政黨制度。所謂政黨制度，是指一個(gè)國家或地區(qū)通過政黨行使國家權(quán)力、干預(yù)政治、進(jìn)行政治活動(dòng)的方式和程序，達(dá)到干預(yù)目的、獲得行使效果、取得活動(dòng)業(yè)績(jī)的總和。

　　從政黨制度自身的發(fā)展歷史來看，政黨制度實(shí)際上存在著近代政黨制度和現(xiàn)代政黨制度兩種形態(tài)。簡(jiǎn)單地說，近代政黨制度是與近代資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史階段相聯(lián)系的，而現(xiàn)代政黨制度則是與社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展要求相適應(yīng)，并代表著現(xiàn)代化發(fā)展要求、反映人民共同意愿的一種政黨形態(tài)。深入認(rèn)識(shí)現(xiàn)代政黨制度，必須把握兩個(gè)基本點(diǎn)。

　　第一要打破關(guān)于西方政黨制度的迷思和神話

　　受政黨及政黨制度最早產(chǎn)生于西方國家這一特殊歷史背景的影響，社會(huì)上存在著把西方政黨制度看作是具有“普世性”的現(xiàn)代政黨制度的誤識(shí)，特別是把兩黨或多黨輪流執(zhí)政視為現(xiàn)代政黨制度，更是錯(cuò)誤的。這既不符合歷史事實(shí)，也不符合當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展要求。

　　從西方政黨制度形成的歷史過程來看，西方政黨制度是基于利益集團(tuán)分化而形成的。政黨代表的只是某個(gè)階層或財(cái)團(tuán)的利益，而不是多數(shù)社會(huì)成員的利益。西方早期政黨多如牛毛，一個(gè)國家甚至有數(shù)百個(gè)。代表某個(gè)利益集團(tuán)的政黨，其主要目標(biāo)是參與競(jìng)選，取得執(zhí)政權(quán)。各政黨為此往往不擇手段，互相爭(zhēng)斗，你方唱罷我登場(chǎng)，因此，早期的西方政黨政治十分混亂。西方政黨制度在二戰(zhàn)以后才相對(duì)穩(wěn)定，形成了有代表性的兩種類型——“兩黨制”和“多黨制”。

　　應(yīng)該說，西方政黨制度在歷史上具有一定的進(jìn)步作用。在資本主義發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，資產(chǎn)階級(jí)不僅要和封建勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，以取得自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，又要以妥協(xié)的方式處理本階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，避免早期出現(xiàn)的暴力和混亂，從而形成了輪流執(zhí)政的模式。西方政黨體制由于產(chǎn)生較早，并且經(jīng)過了長(zhǎng)期的探索與發(fā)展，形成了一套相對(duì)成熟的方式和規(guī)則，比較適合當(dāng)時(shí)西方社會(huì)的政治運(yùn)作。

　　但是，西方政黨制度存在無法超越的歷史局限性，它是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的，代表著資本集團(tuán)的根本利益和要求。在這種制度下，每個(gè)政黨只代表特定集團(tuán)的利益，并依靠這些人的支持上臺(tái)執(zhí)政。這樣贏得選舉、上臺(tái)執(zhí)政的黨，必然維護(hù)乃至偏袒其支持者的利益，而其他社會(huì)成員的利益就難以得到有效的保障和維護(hù)。在西方政黨制度下，長(zhǎng)期以來形成的利益格局已經(jīng)固化，使它無法與現(xiàn)代社會(huì)利益多元化的發(fā)展要求相適應(yīng)和對(duì)接。

　　西方政黨制度存在著種種無法克服的弊端：由于利益攸關(guān)，各黨及其利益集團(tuán)都不惜血本進(jìn)行競(jìng)選，必然造成過度競(jìng)爭(zhēng)；為贏得選舉，政黨常常只顧眼前的局部利益、短期利益，而不顧國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益；政黨因長(zhǎng)期爭(zhēng)斗而勢(shì)不兩立，社會(huì)因支持不同政黨而分裂對(duì)立；被推崇為“最民主”的兩黨制或多黨制，雖然用競(jìng)選和輪流執(zhí)政方式消解了主要利益集團(tuán)之間的部分矛盾和沖突，但選舉本身只是獲得政權(quán)的一種手段，是在矛盾和沖突中尋求平衡，在這個(gè)過程中必然要付出極大的社會(huì)成本和代價(jià)，如社會(huì)對(duì)立、決策遲緩、效率低下、執(zhí)行乏力等，而這種成本和代價(jià)恰恰是由廣大民眾承受的；由于在利益代表性、利益整合方面不斷受到困擾，難于實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)利益與全民利益兩者的協(xié)調(diào)整合，導(dǎo)致社會(huì)多數(shù)利益被忽視。更重要的是，實(shí)踐證明西方政黨制度無法從根本上解決資本主義國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無論哪個(gè)政黨執(zhí)政，代表資本集團(tuán)利益的本質(zhì)不會(huì)變化。

　　放眼當(dāng)今世界一些發(fā)展中國家還可以發(fā)現(xiàn)：凡照搬西方政黨制度的，往往帶來災(zāi)難性的后果。前蘇聯(lián)的解體，與此直接相關(guān)。部分亞洲、非洲國家從西方套搬多黨制，結(jié)果引起巨大的社會(huì)混亂和沖突，給國家和民族帶來了深重的災(zāi)難。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況都表明，西方政黨制度已難以適應(yīng)現(xiàn)代化潮流和民主政治發(fā)展的要求，無論是西方政黨自身還是抄襲西方政黨制度的社會(huì)，都日益顯露出衰微和乏力，改革和改變勢(shì)在必行。

[責(zé)任編輯：吳怡]