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　　今年1月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》，其中要求撤銷地方政府職能部門和縣一級駐京機(jī)構(gòu)，半年內(nèi)完成撤銷工作。期限將近，進(jìn)展如何？記者探訪山東的駐京辦清理整頓工作。

　　據(jù)統(tǒng)計，山東省共有61家駐京辦事機(jī)構(gòu)，其中3家屬于按國務(wù)院規(guī)定保留，58家屬于規(guī)范和清理整頓范圍。目前，全省共保留16家駐京辦，撤銷45家駐京辦，其中，菏澤、濰坊兩個地級市分別于2003年12月、2009年1月撤銷駐京辦，其他包括各級政府職能部門、開發(fā)區(qū)管委會駐京辦7家，縣級政府駐京辦36家。截至目前，清理整頓工作基本結(jié)束。

　　處置房產(chǎn)最難

　　收回國有資產(chǎn)2.4億元、編制131個

　　泰安市政府副秘書長張平介紹，泰安市下轄6個縣(市、區(qū))，其中新泰市、寧陽縣、東平縣設(shè)有駐京辦，已撤銷完畢。新泰市駐京辦于4月30日起不再保留“新泰市人民政府駐北京辦事處”牌子，收回公章，凍結(jié)財務(wù)，清產(chǎn)核資。原駐京辦事處主任已任命為新泰市信訪復(fù)查辦副主任，一名事業(yè)編制工作人員于5月10日到新泰市政府辦公室報到。寧陽縣駐京辦一名副主任，已調(diào)任縣政府信用中心任副主任，3名工作人員分流安置到縣直事業(yè)單位。東平縣駐京辦有2人，一人安排到縣招商局，另一人安排到縣投融資管理中心。

　　“1993年，萊州市駐京辦成立，有1名工作人員，2部轎車，1臺電腦，1套家具。平時，這名工作人員主要負(fù)責(zé)萊州赴京辦事人員的接站、聯(lián)絡(luò)、訂票等。現(xiàn)在駐京辦撤銷，他調(diào)回了萊州市建設(shè)局。”煙臺萊州市委常委張祖玲說。

　　除了人員安排、賬戶注銷、公章回收、動產(chǎn)處置等，處理房產(chǎn)的難度最大。據(jù)統(tǒng)計，山東省各級政府駐京辦有8處房產(chǎn)，約合22884.9萬元。為防止國有資產(chǎn)流失，各縣市采用了各種方式，妥善處理。比如，煙臺龍口市駐京辦的2處房屋，建筑面積346平方米，資產(chǎn)劃撥至龍口市群眾工作部。煙臺海陽市政府駐京辦的1處房屋，建筑面積100.7平方米，一次性劃撥至第三屆亞洲沙灘運(yùn)動會組委會辦公室。威海榮成市政府駐京辦1處700平方米的辦公樓建筑，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到榮成市公有資產(chǎn)經(jīng)營公司代管。

　　“今年春節(jié)前，國務(wù)院辦公廳剛下文，省領(lǐng)導(dǎo)就提出要求，省政府辦公廳下文妥善處置駐京辦事處資產(chǎn)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。截至6月30日，全省處置回收各級政府駐京辦事機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)2.4億元，收回編制131個，安置人員116名，其中100人重新安置相應(yīng)崗位，4人退二線或退休，6人取消兼職，6名聘用人員解聘，大部分人員對安置結(jié)果比較滿意。”山東省政府辦公廳紀(jì)檢組長、省加強(qiáng)和規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李錫祿說。

　　實(shí)行政企分開

　　公務(wù)接待收支兩條線，強(qiáng)化駐京辦公共服務(wù)功能

　　“這次清理整頓，山東擬保留16家駐京辦。省政府、濟(jì)南、青島3個駐京辦事處按照國務(wù)院文件規(guī)定保留，淄博等13個地級市政府，先寫出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格審核其職責(zé)履行、內(nèi)部管理情況后，報請省政府審核同意，北京市政府函復(fù)后保留。”李錫祿說。

　　據(jù)介紹，山東擬出《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省(市)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理工作的意見》，全面加強(qiáng)和規(guī)范駐京辦的管理制度和工作要求。山東省監(jiān)察廳糾風(fēng)辦處長郭振寶說：“按照‘誰派出、誰監(jiān)管’的原則，派出地政府承擔(dān)駐京辦監(jiān)管的主體責(zé)任，省政府駐京辦承擔(dān)協(xié)管職責(zé)，主要是承擔(dān)市級政府駐京辦的備案管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，代省政府傳達(dá)精神、溝通信息、廉政監(jiān)督、制定相關(guān)制度和管理辦法，指導(dǎo)各市政府駐京機(jī)構(gòu)的黨、團(tuán)工作等。”

　　“明確了工作職責(zé)，所保留的駐京辦將發(fā)揮更大作用。”張平說，2009年，泰安市駐京辦組織25家客商到泰安考察，完成招商引資項(xiàng)目2個，認(rèn)定落地資金4600多萬元；在京舉辦首次文化產(chǎn)業(yè)招商會，現(xiàn)場簽訂18個項(xiàng)目；為泰安市來京人員2000余人次提供幫助。

　　煙臺市政府副秘書長于向明介紹，煙臺市撤銷了9個駐京辦，28人撤回，保留1個市級駐京辦。以后，各縣(市、區(qū))人員赴京招商、辦事，由市駐京辦負(fù)責(zé)接待、聯(lián)絡(luò)。內(nèi)部管理方面，駐京辦將逐步形成國有資產(chǎn)管理、議事程序和重大問題集體研究決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等制度。公務(wù)接待方面，實(shí)行政企分開，收支兩條線，推動駐京辦由主要提供迎來送往等事務(wù)性服務(wù)，向?yàn)楸镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變，由自我提供接待用車、食宿等全部后勤服務(wù)，向逐步由社會提供后勤服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　“清理整頓后，一個最大收獲是，駐京辦的職責(zé)更明確，服務(wù)觀念更為強(qiáng)化。人們認(rèn)識到，駐京辦不是個跑關(guān)系、吃吃喝喝的機(jī)構(gòu)，而是一級政府在京服務(wù)的窗口。”于向明說。

　　層層簽訂承諾書

　　嚴(yán)防被撤駐京辦改頭換面

　　在清理整頓過程中，人們普遍擔(dān)心，許多地方即便撤銷了駐京辦，但由于“上項(xiàng)目”等需要，駐京辦可能改頭換面繼續(xù)存在。對此，李錫祿說：“這項(xiàng)工作一開始，省領(lǐng)導(dǎo)就重視這方面工作，省政府辦公廳專門印發(fā)文件，各地政府層層簽訂承諾書，實(shí)行零報告制度，堅決防止漏報瞞報。撤銷工作結(jié)束后，各市、縣(市、區(qū))政府及其部門以及行使政府管理職能的單位，一律不得再以任何名義和任何形式在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動。”

　　有關(guān)專家表示，從根本上防止被撤駐京辦“名亡實(shí)存”，必須改革政府運(yùn)行模式、資源配置機(jī)制。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授方雷認(rèn)為，中央政府與地方政府之間的一些財權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)缺少規(guī)范的界定，各地往往需要通過各種辦法跑“部”，才能獲得一些項(xiàng)目和資金。下一步，應(yīng)該規(guī)范中央和地方的關(guān)系，使資源配置更加公開、透明、合理。如果這些問題解決不了，違規(guī)的駐京辦很可能改頭換面，再度出現(xiàn)。

　　駐京辦撤銷后，會不會影響派出地政府的招商、維穩(wěn)等工作？濰坊市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一年前，濰坊率先撤銷駐京辦等11家駐外辦事處。一年來，原有駐外辦事處的招商任務(wù)由市招商局、經(jīng)貿(mào)委等部門承擔(dān)，隨時辦事，隨時回來；爭取資金由市發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)，并未受到影響；原駐京辦的維穩(wěn)工作，則交市委相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　　（記者　馬躍峰）

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[責(zé)任編輯：王艷榮]