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　　一直以來，受機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制，中國基層公務(wù)員晉升空間狹小成為無奈的事實(shí)。“天花板”的限制導(dǎo)致了公務(wù)員千軍萬馬擠官道，催生了許多官場怪現(xiàn)象。如今，深圳在公務(wù)員任命和升遷模式上率先破冰，“去官化”成為公務(wù)員制度改革的一把尖刀。通過職位分類和實(shí)施聘任制，深圳公務(wù)員制度在“淡化官本位，打破鐵飯碗”上做出了嘗試。

　　分類管理打破“天花板”

　　深圳市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊(duì)警員盧培鋒說：“1997年，我從見習(xí)民警轉(zhuǎn)正為科員后10年的時間里沒有任何晉升，但是公務(wù)員制度改革后，兩年多的時間我就升了一級。如果沒有改革，我想升一級，不知道再等10年是不是能夠?qū)崿F(xiàn)。”

　　在中國現(xiàn)行的公務(wù)員體制中，公務(wù)員薪金水平與其所在的職級序列掛鉤，這從客觀上導(dǎo)致了公務(wù)員擠破頭都要當(dāng)官的現(xiàn)象。這也幾乎成了公務(wù)員惟一的出路。“在完全是綜合管理類的情況下，絕大部分的一線執(zhí)法人員基本上是沒有升遷機(jī)會的。”深圳市人力資源和社會保障局局長王敏說。

　　據(jù)統(tǒng)計，深圳市公安局里大約有1.7萬名民警，其中很多四五十歲的老民警仍然是科員，這些工齡20年左右的公務(wù)人員仍然領(lǐng)著最基礎(chǔ)一級公務(wù)員的工資。

　　近年來，國家在加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面出臺了很多辦法，比如強(qiáng)調(diào)從具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等，收到了很好的效果。但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格的限制，基層公務(wù)員晉升臺階少、發(fā)展“天花板”低的問題無法得到根本解決，難以留人又留心。有些干部因升遷無望，消極混日，影響了行政效率和公務(wù)員形象，也有一部分公務(wù)員想方設(shè)法調(diào)離基層。

　　原來的公務(wù)員管理制度中，也存在一些與國家行政體制改革進(jìn)程和方向不適應(yīng)的地方。王敏認(rèn)為，政府管理強(qiáng)調(diào)力量下沉，加強(qiáng)基層一線，但現(xiàn)有制度下，基層公務(wù)員缺乏職業(yè)發(fā)展空間和待遇增長空間，難于安心基層工作。國家推行大部制改革，但“千軍萬馬擠官道”的現(xiàn)實(shí)，使各單位更熱衷于通過增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格來解決干部出路問題，額外增加了大部制推行的阻力。

　　“國家要建設(shè)服務(wù)型政府，但公務(wù)員的待遇完全依附于官職，造成‘官本位’意識濃厚，深圳就是要打破這個緊箍。”王敏說，從全球來看，公務(wù)員分類管理是打造專業(yè)化、現(xiàn)代化公務(wù)員隊(duì)伍的有效制度。

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