2010年反腐五條禁令

　　嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益

　　嚴(yán)禁違反規(guī)定私自從事營利性活動

　　嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證

　　嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機(jī)斂財

　　嚴(yán)禁用公款或接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人邀請進(jìn)行高消費娛樂、健身活動

　　“全城陷入非法集資，官員被地產(chǎn)商裹挾，涉案金額高達(dá)168億”———震動朝野的湖南吉首特大非法集資案近日陸續(xù)開庭，成為社會熱議的話題。截至目前，已查實有15名處級以上干部存在不同程度的違紀(jì)問題，其中廳級干部4人。

　　據(jù)已經(jīng)公開的資料顯示，湘西州政協(xié)原主席向邦禮擔(dān)任了一家非法集資公司“總顧問”。此外，湘西州人民政府前副州長、巡視員黃秀蘭，也曾擔(dān)任非法集資公司顧問。此案的多份上級調(diào)查報告表明，另有多個要害部門的多名科、處級官員參與非法集資的運作。

　　這一建國以來罕見的非法集資案再度將“官員從事經(jīng)營活動”這一敏感問題卷入公眾的眼界。

　　巧合的是，記者近日從權(quán)威人士處了解到，紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部正就公職人員參與經(jīng)營活動這一問題進(jìn)行調(diào)研，并擬進(jìn)一步出臺相關(guān)規(guī)定。

　　對此，著名反腐學(xué)者、中央黨校政法部教授林喆今天在接受記者采訪時認(rèn)為，經(jīng)營活動涉及的層面較為寬泛，并且界定起來有些困難，應(yīng)該將相關(guān)規(guī)定的矛頭更為具體地對準(zhǔn)“干部第二職業(yè)”。還有專家表示，明確禁止干部從事第二職業(yè)，應(yīng)該成為當(dāng)前反腐的一個新發(fā)力點。

　　形式多樣

　　在本單位或配偶子女所在或所屬的企事業(yè)單位中任職；在親朋好友所辦的民營企業(yè)中任職；直接利用職權(quán)在營利性組織中牟取利益……

　　四川進(jìn)京務(wù)工人員老趙今年五十余歲，對于老家的干部從事第二職業(yè)有實際體會。他告訴記者，自從前些年當(dāng)?shù)匕l(fā)展“山地雞”(當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn))產(chǎn)業(yè)以來，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便成為了“不脫產(chǎn)”的干部，拿著財政工資，打著促進(jìn)“山地雞”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗號成天泡在雞場賺外快。群眾辦事經(jīng)常找不到人，要不就是其他工作人員代辦或是拖延時間。找領(lǐng)導(dǎo)投訴，領(lǐng)導(dǎo)也說管不了，因為人家有“縣上的產(chǎn)業(yè)”這柄“尚方寶劍”。

　　“我們都認(rèn)為，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不如叫他全身心投入到‘山地雞’產(chǎn)業(yè)中，還當(dāng)什么干部？”老趙說。

　　老趙告訴記者，后來縣里對此事進(jìn)行調(diào)查之后，給了當(dāng)?shù)厝罕娨粋�答復(fù)，承認(rèn)反映的情況“基本屬實”。

　　一位已經(jīng)退休的老干部向記者回憶，改革開放初期，上面有明文規(guī)定，機(jī)關(guān)干部不準(zhǔn)參與經(jīng)商，但有些地方卻有“可以充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人”的提法。經(jīng)紀(jì)人只要對促成生意成功有貢獻(xiàn)，獲利方可根據(jù)其貢獻(xiàn)大小酌情付給一定的報酬。于是，一部分有關(guān)系優(yōu)勢的機(jī)關(guān)干部，便利用8小時之外時間，自覺不自覺地充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人———有的是客戶找上門來，請他們疏通關(guān)系；有的是他們做有心人，主動找客戶，幫助促成生意。

　　此外，這位老干部還說，當(dāng)時不少機(jī)關(guān)干部都會一兩門專業(yè)技術(shù)，或是懂外語，或是會繪制圖紙，或是能搞機(jī)械維修等等。于是，一些機(jī)關(guān)干部便擔(dān)任了工廠企業(yè)的技術(shù)顧問，利用業(yè)余時間為企業(yè)服務(wù)，有的是企業(yè)給他們硬工資，有的是服務(wù)一次給一次的勞務(wù)費。這些“勞務(wù)收入”大部分都能達(dá)到或超過機(jī)關(guān)干部的工資收入水平。

　　毫無疑問，上述情形已經(jīng)具備了現(xiàn)代意義上的“官員從事經(jīng)營活動”的雛形。隨著時間的推移，干部從事第二職業(yè)的形式早已是“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。

　　據(jù)林喆介紹，當(dāng)前，干部從事第二職業(yè)主要有4種表現(xiàn)形式：

　　在本單位所屬的企事業(yè)單位，或是在其權(quán)力所屬范圍內(nèi)的企事業(yè)單位中擔(dān)任職務(wù)；

　　在親朋好友所辦的民營企業(yè)中擔(dān)任職務(wù)，這樣便避免不了在政策上給予企業(yè)不同程度的好處，而薪金在某種程度上就是一種賄賂；

　　在配偶子女所在的企事業(yè)單位中，通過任職或入股取得利益；

　　直接利用職權(quán)在營利性組織中牟取利益，即赤裸裸的“權(quán)錢交易”。

　　不良影響

　　官員從事第二職業(yè)的最終結(jié)果就是公私不分，所謂“吃人的嘴短，拿人的手短”，吃了、拿了，就得用自己的權(quán)力作為交換，在政策上、法律上成為對方的“庇護(hù)傘”

　　“從上世紀(jì)90年代開始，中央對于干部參與經(jīng)營活動就已經(jīng)出臺了諸多限制規(guī)定，但一直屢禁不止，原因就在于我們對于干部從事第二職業(yè)一直沒有明確禁止過。”林喆說。

　　而實際上，在不少地方政府的發(fā)展理念中，公職人員參與第二職業(yè)可以算作是地方經(jīng)濟(jì)的重要推手。

　　采訪中，有基層群眾向記者反映，由于鼓勵第二職業(yè)，當(dāng)?shù)赜械念I(lǐng)導(dǎo)借親屬名義從事經(jīng)營活動，有的領(lǐng)導(dǎo)入干股，有的領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)“保護(hù)傘”提成，有的干脆自己擔(dān)任老板。而縣委、縣政府對此態(tài)度十分不明朗，因為就縣委機(jī)關(guān)大院而言，以各種名義從事第二職業(yè)的人為數(shù)不少，縣政府機(jī)關(guān)部門的就更多了。

　　有反腐專家告訴記者，在2008年，陜西省渭南市有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾明確指出，“鼓勵公職人員以自己的合法收入、資產(chǎn)財產(chǎn)，參股入股或投資興辦國家法律法規(guī)明令禁止外的非公有制企業(yè)；鼓勵并支持公職人員離崗創(chuàng)業(yè)、辭職創(chuàng)業(yè)；允許公職人員在完成本職工作的前提下，8小時以外從事與職權(quán)無關(guān)的第二職業(yè)”。

　　此事在當(dāng)時掀起了軒然大波，遭到了社會各界的強(qiáng)烈質(zhì)疑。更有法律界人士指出，上述規(guī)定與公務(wù)員法相悖。2006年1月1日起施行的公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬；公務(wù)員不能從事或參與營利性活動，在企業(yè)或其他營利性組織中兼任職務(wù)。

　　“之所以要禁止干部從事第二職業(yè)，是因為這種行為很有可能將干部在第一職業(yè)中所擁有的權(quán)力帶入到第二職業(yè)中，使得權(quán)力被私用，發(fā)生權(quán)力變異現(xiàn)象。如果干部的第二職業(yè)，包括親朋好友或者自己參股的企業(yè)等，涉及的利益方是自己權(quán)力范圍內(nèi)所管轄的單位，那么批紙條、打招呼等種種越權(quán)的現(xiàn)象都有可能會出現(xiàn)。”林喆說。

　　林喆進(jìn)一步指出，官員從事第二職業(yè)的最終結(jié)果就是公私不分，所謂“吃人的嘴短，拿人的手短”，吃了、拿了，就得用自己的權(quán)力作為交換，在政策上、法律上成為對方的“庇護(hù)傘”，最終甚至與對方一起走上犯罪之路。因此，“對于地區(qū)、部門的一把手，最好明確禁止其從事第二職業(yè)”。

　　執(zhí)法難點

　　相關(guān)法律法規(guī)中有禁止違規(guī)兼職的規(guī)定，但有意思的是，找不到針對這一違規(guī)行為的法律責(zé)任追究條款。于是，對這個條款的違背就成為一種常見的現(xiàn)象

　　對于禁止干部從事第二職業(yè)的法律問題，記者進(jìn)一步走訪了有關(guān)專家。

　　從2006年的公務(wù)員法，到2008年出臺的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)的升降規(guī)定(試行)》，都強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，“這個禁止性的規(guī)定在實際的操作中會遭遇到非常嚴(yán)重的執(zhí)行難問題”。

　　“首先是定性很困難。”王錫鋅列舉了難以界定的幾個問題：如何判定是“因工作需要”？哪些機(jī)關(guān)來批準(zhǔn)？按照什么程序來批準(zhǔn)？顧問費、勞務(wù)費、差旅費、一些招待性的禮品算不算報酬？

　　“就算你界定清楚了，也很難找到追究法律責(zé)任的依據(jù)，我查了公務(wù)員法以及國務(wù)院頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，其中有禁止違規(guī)兼職的規(guī)定，但非常有意思的是，找不到針對這一違規(guī)行為的法律責(zé)任追究條款。所以，在實際生活中就會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：既然你很難認(rèn)定，我就可以去干；既然干了不會受到制裁，那就會有更多的人來干。在這種法不責(zé)眾的心理下，對這個條款的違背就成為一種常見的現(xiàn)象。”王錫鋅說。

　　王錫鋅認(rèn)為，從公務(wù)員法的要求來看，一人一崗，這是一個基本原則。“既然你已經(jīng)在這個崗位上了，就意味著你對應(yīng)著特定的公務(wù)，你應(yīng)該全心全意地去履行這樣的公務(wù)。如果你去外面兼職，就算是8小時之外，也有可能影響你的工作；如果你去一些行業(yè)協(xié)會，與你的公權(quán)力行使相關(guān)的話，不僅會影響正常的工作，可能還會導(dǎo)致權(quán)錢的交換，形成另外一種腐敗。”

　　那么，如何解決禁止性規(guī)定難以落實的困境？

　　林喆和王錫鋅均認(rèn)為，限制干部從事第二職業(yè)，要進(jìn)一步推進(jìn)官員的財產(chǎn)申報制度，“如果能夠及時公開官員財產(chǎn)以及他的各種各樣的收入，那么，官員在哪里兼職、有哪些收入等等都可以置于公眾的監(jiān)督之下”。（杜曉 任雪）

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[責(zé)任編輯：張曉靜]