三個月來,為了阻擋“前瞻計劃”過關(guān),國民黨籍“立委”費盡心機,掀桌子、撒假鈔、丟面粉,怪招頻出。而為了讓“前瞻計劃”順利通過,民進黨則操碎了心,黨主席蔡英文三番五次宣示決心,“立院黨團”利用人多勢眾的優(yōu)勢該圍堵圍堵、該表決表決,終于令這份“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)特別條例草案”(簡稱“前瞻建設(shè)草案”)在7月5日“三讀”通過。

　　大半不“前瞻”

　　藍、綠大不同

　　“前瞻計劃”到底是個什么鬼?它的全稱是“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計劃”。早在今年年初,臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文在民進黨內(nèi)部會議上強調(diào),“前瞻計劃”將是未來半年的重中之重。3月底,“行政院”便提出“前瞻建設(shè)草案”,宣稱要在8年投入最多8900億元新臺幣(以下均為新臺幣)的資金,推動軌道、水環(huán)境、綠色能源、數(shù)字化及城鄉(xiāng)等五大領(lǐng)域建設(shè),以促進地方整體發(fā)展及區(qū)域平衡,以帶動投資機會與經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　不想,“草案”曝光,輿論一片嘩然。因為從內(nèi)容上看,8年總經(jīng)費8825億元的計劃中,綠色能源、數(shù)字化等新興產(chǎn)業(yè)所占比例很小,分別為243億元、461億元,最大宗是軌道建設(shè),預(yù)算達4241億元,其它水環(huán)境為2508億元,城鄉(xiāng)建設(shè)為1372億元。也就是說,看起來“前瞻”的綠能、數(shù)字化建設(shè)加起來1/10都不到。

　　實際上,每位臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人上任都會提出建設(shè)計劃,如陳水扁時期有5年5000億所謂的“新十大建設(shè)”、馬英九時期有4年5000億的所謂“愛臺12項建設(shè)”。但是據(jù)臺灣媒體報道,這些大型基礎(chǔ)建設(shè)計劃,并未大幅推升臺灣經(jīng)濟動能,財政赤字卻迅速攀升。陳水扁上臺初期,當局負債2.45兆元,卸任時已升至3.7兆元。馬英九上臺后,除基礎(chǔ)建設(shè)特別預(yù)算加上莫拉克風災(zāi)重建,負債飆高到5.3兆元。近些年臺灣經(jīng)濟持續(xù)低迷,財政狀況已不如往昔。開源無方、揮霍無度,苗栗縣等地方政府一度發(fā)不出員工薪水。更大手筆的“前瞻計劃”怎么會被看好?

　　更重要的是,見識了這么多年的“基礎(chǔ)建設(shè)”,大家都明白是怎么回事。國民黨指控“前瞻計劃”意在選舉綁樁。因為盡管“行政院長”林全對外表示計劃“顧到公平、顧到效率、顧不了藍綠”,但根據(jù)最初提出的方案,多數(shù)項目都集中在民進黨執(zhí)政縣市。比如,高雄市分到1821億元,臺中市分得1597億元,臺南市分得1400億元。非綠營縣市就差多了。比如,國民黨籍市長的新北市只有821億元,無黨籍縣市長的花蓮縣和臺北市則掛零。誰會相信民進黨推動“前瞻計劃”沒有功利性?

　　最經(jīng)典的故事是:蔡英文4月21日到高雄視察軌道交通,致辭時談到高雄規(guī)劃的黃線地鐵,對臺下的高雄市長陳菊說:“菊姐,你應(yīng)該有的都會有哦!”陳菊馬上欠身致謝。滿滿私相授受的嫌疑,讓國民黨發(fā)言人李明賢質(zhì)問,8800多億是民進黨主席蔡英文的私房錢?

　　讓“前瞻”過關(guān)

　　民進黨拼了

　　顯然,嚴審“前瞻建設(shè)草案”,國民黨籍“立委”責無旁貸。4月24日,“立法院經(jīng)濟委員會”初審“前瞻建設(shè)草案”。國民黨“立院”黨團采取焦土策略,以拖待變,接連提出權(quán)宜性問題及發(fā)言抵制議事進程。

　　見此情景,4月26日,民進黨團采取突襲戰(zhàn)術(shù)。上午11點半,民進黨籍“立委”以肉身“保護”當期召集委員、民進黨籍“立委”邱議瑩和議事人員,攔住國民黨“立委”,逐條宣讀條文。不顧國民黨籍“立委”在人群外高呼“有異議”,強行通過條文。差不多20分鐘,邱議瑩宣布完成初審。

　　這一幕傳出后,臺灣社會罵聲一片,迫使民進黨團不得不坦承,議事不周全,退回再審。下一周雙方再次長時間的拉鋸角力。國民黨“立院黨團”一度將方案對折成“4年4000億”,民進黨團不接受,“前瞻建設(shè)草案”沒能在“立法院”會期通過。

　　為了“前瞻計劃”,民進黨真是拼了。臺灣眾多民調(diào)顯示,超過半數(shù)民眾反對“前瞻計劃”。以一家偏綠基金會最新發(fā)布的民調(diào)來看,61%民眾反對大量舉債來推動“前瞻計劃”,49%認為這項計劃有綁樁(編者注:用利益綁住選票)的疑慮,58%擔心大量建設(shè)的輕軌可能成為蚊子建設(shè)(編者注:形容車廂上座率低,空得能養(yǎng)蚊子)。

　　但這種小事難不倒民進黨。臺灣《聯(lián)合報》刊文指出,最快的辦法,就是自己做一個與眾不同的民調(diào)。民進黨自己發(fā)布民調(diào),高達65%的民眾支持“前瞻計劃”,53%支持軌道建設(shè),輕輕松松駁斥了“民意不支持前瞻”的說法。

　　隨后,民進黨利用席次優(yōu)勢,在7月4日的臨時會繼續(xù)排審“前瞻建設(shè)草案”。為了能夠過關(guān),前一天,蔡英文邀集負責人研商,決定將計劃縮短至4年。7月5日,這份縮減為4年4200億元上限的“前瞻建設(shè)草案”在“立法院”“三讀”通過。

　　看起來民進黨妥協(xié)了,有關(guān)人士卻指出,民進黨留了一個后門,條文中明訂“若有延續(xù)性工程、計劃,其預(yù)算規(guī)模期程不得超越第一次規(guī)模”,言下之意,4年之后同樣規(guī)模可再編一次,等同于8年8900億元預(yù)算。

　　不少人責怪國民黨“立委”放水讓“前瞻建設(shè)草案”過關(guān),臺灣政論節(jié)目主持人黃智賢就痛批,如果沒有國民黨的配合,民進黨也不可能這么“舒心”,“還是國民黨覺得,民進黨吃肉,我配合點喝點湯也不錯?”

　　國民黨新竹市黨部書記長高宇彥接受當?shù)孛襟w訪問時坦承,基層對前瞻存在矛盾心理,“明知不好,當大家都要,會擔心沒拿到。”

　　縣縣“輕軌夢”

　　未來無底洞

　　這份不“前瞻”的“前瞻計劃”對臺灣未來幾年將意味著什么?很多人不樂觀,如民調(diào)顯示,最擔心軌道建設(shè)。

　　實際上,臺灣交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。臺北、高雄均有捷運,中小縣市人口基數(shù)小,不適于建設(shè)軌道交通。且軌道建設(shè)及其附屬產(chǎn)業(yè)不屬于臺灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大部分裝備和設(shè)備都需進口,對臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用有限。

　　更難受的是軌道交通不是一次性投資。5月,臺北市財政局長陳志銘對各縣市紛紛爭取“前瞻計劃”提出質(zhì)疑,他認為不僅財政負擔能力堪憂,比如高雄原本就舉債2477億,再加上軌道建設(shè)自籌款724億,已超出舉債上限;而且還款能力堪憂。陳志銘以臺北捷運為例,目前每天運量超過200萬人次,本業(yè)還虧錢,需靠業(yè)外收入支撐。當初就是對運量和周邊開發(fā)過度樂觀,目前還有334億元自償性債務(wù)要還。

　　盡管高雄市財政局長簡振澄反駁“胡說八道”,但高雄捷運多年運量不足是不爭事實。高雄捷運經(jīng)8年努力,2016年日均運量才達到17.2萬人次,比投資時預(yù)估的第一年日均23.7萬人次還低。

　　這還是臺灣第二大城市,其它地方更扯。高宇彥便擔心,新竹輕軌的營運可行性報告中,尖峰時刻至少每小時要載運4000人,收支平衡困難重重。彰化的一位學(xué)者則公開撰文,奉勸鄉(xiāng)親不要隨便建輕軌。因為輕軌不但需巨資投建,建成后如達不到額定的運量,日常運營費用是無底洞。網(wǎng)友則譏諷,以農(nóng)業(yè)為主的彰化“公車都沒人搭了,還搭捷運”“這里都是田跟我說蓋捷運咧”……

　　盡管國民黨“立委”強烈要求削減軌道建設(shè)預(yù)算,但是軌道工程才是投資巨大、方便綁樁的重點——7月7日,“行政院國發(fā)會”火速編列的“前瞻計劃”第一期公共建設(shè)預(yù)算,軌道建設(shè)的規(guī)模一如從前。(孫立極)