2010年1月1日起，廣州、東莞等四城市取消暫住證，全面推行居住證。
自2008年3月浙江慈溪、吉林長(zhǎng)春廢止暫住證實(shí)施居住證以來(lái)，目前全國(guó)已經(jīng)有至少10個(gè)城市實(shí)施這項(xiàng)制度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些城市外來(lái)人口持有居住證后，將在社保、就業(yè)等方面，至少比之前多享有5項(xiàng)權(quán)益，并且其中5城市表示滿一定年限后，將允許居住證入戶。
北京市綜治辦副主任苗林最新透露，北京市正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研，有望2010年廢除暫住證推行居住證。
暫改居·概況
南風(fēng)北漸10市取消暫住證
早在2004年，沈陽(yáng)市曾一度率全國(guó)之先，取消外來(lái)人口暫住證。雖然兩年之后因種種原因再次恢復(fù)暫住證，但這一舉動(dòng)，在我國(guó)城市公共管理中，被許多人視為具有相當(dāng)?shù)钠票饬x。幾年之后，中國(guó)的十余座城市再次掀起了廢暫變居之風(fēng)。
中國(guó)城市再一次開(kāi)始思考、解決外來(lái)人口問(wèn)題，可以說(shuō)是從2008年開(kāi)始。這一年，深圳、慈溪、嘉興、長(zhǎng)春先后開(kāi)始取消外來(lái)人口的暫住證，進(jìn)而更換為居住證。除了長(zhǎng)春外，其他3個(gè)城市均為南方城市。
2009年大有“南風(fēng)北漸”的趨勢(shì)，這一年，太原、大連兩座北方城市相繼取消暫住證，對(duì)外來(lái)人口實(shí)施居住證管理辦法。
同時(shí)，南方城市的流動(dòng)人口政策改革嘗試并未停滯：廣州、東莞、佛山、珠海宣布，從2010年開(kāi)始實(shí)行相同政策。
10座城市多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)
在這10座城市中，廣州、東莞、珠海、深圳、佛山等，均屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來(lái)人口居多的地區(qū)。
全國(guó)人大代表、曾多次在人大會(huì)議上提交戶籍改革方案的重慶律師韓德云接受法晚記者采訪時(shí)說(shuō)，各城市推出居住證主要基于原先的暫住證制度已經(jīng)極其落后，不僅不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理要求，同時(shí)也帶來(lái)社會(huì)歧視和不平等，影響社會(huì)公平。
第二，地方開(kāi)始考慮改變常住人口管理的實(shí)際需要，解決來(lái)自不同地域常住人口對(duì)本地發(fā)展的貢獻(xiàn)和人才吸引。
此外，各地建立最低保障制度，對(duì)不同戶籍人口的最低保障的絕對(duì)差距在縮小，比如在社保、醫(yī)保等基本保險(xiǎn)制度方面。居住證實(shí)施有利于解決地區(qū)差異和保障民眾權(quán)益。
韓德云強(qiáng)調(diào)，目前，外來(lái)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘臋?quán)益差距主要在勞動(dòng)就業(yè)、低保、醫(yī)保、退休保障等方面，居住證的實(shí)施，在很大程度上解決了這一問(wèn)題。
暫改居·門檻
辦居住證嘉興和慈溪“門檻”最高
在推行居住證的10座城市中，長(zhǎng)春、廣州、東莞、佛山、大連、太原辦理居住證最簡(jiǎn)單：這6座城市的外來(lái)人口，只要年齡滿16周歲，均只需持原有的暫住證以及能證明身份的有效證件（比如居民身份證），到所在地公安派出所申報(bào)登記，即可領(lǐng)取居住證，與辦理暫住證手續(xù)一樣。
辦理居住證要求最多的則為嘉興、慈溪兩市。兩地依據(jù)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，將可獲取居住證的外來(lái)人口分為兩類：一類是在居住地投資創(chuàng)業(yè)或者屬于居住地引進(jìn)人才以及具有專業(yè)技能和相應(yīng)學(xué)歷的流動(dòng)人口，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》。
第二類是，對(duì)于其他已取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿三年，有固定住所、穩(wěn)定工作，并符合居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件的流動(dòng)人口，可以按照本條例規(guī)定申領(lǐng)《浙江省居住證》。
此外，北京仍處于調(diào)研階段，所以居住證的各項(xiàng)方案均未公布。而珠海僅表示在珠海市長(zhǎng)期居住的非戶籍人員可拿到居住證，相關(guān)具體條款還未明確。
韓德云解釋，因?yàn)槊總�(gè)城市的人口容量、財(cái)政狀況、所能提供的就業(yè)崗位以及自身城市化進(jìn)程差異很大，所以各城市制定的獲得居住證的條件也各有不同。
暫改居·功能
11項(xiàng)功能深圳居住證權(quán)益最多
在10座城市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定中可以看到：與暫住證相比，持有居住證后，在醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等至少5方面，外來(lái)人口將會(huì)逐步享受到與市民同等的待遇。
其中外來(lái)人員在居住地享受權(quán)益最多的為深圳，除去共同涉及之處，深圳市另外規(guī)定，持有居住證的外來(lái)人員在市級(jí)任職資格評(píng)定、金融、子女享受基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種、出入港澳的商務(wù)出境手續(xù)、乘車待遇、車輛入戶等11個(gè)方面享有與市民同等權(quán)益。
韓德云表示，實(shí)施居住證，只能說(shuō)較之前的暫住證制度具有相對(duì)合理性。但實(shí)際上，居住證和暫住證一樣，是中國(guó)戶籍改革進(jìn)程中的一個(gè)過(guò)渡性措施。只是居住證相對(duì)而言較暫住證制度更人性化，更有利于對(duì)大部分常住人口實(shí)現(xiàn)與戶籍人口的平等化，消滅差異化。
不過(guò)，在目前的發(fā)展情況下，居住證制度在未來(lái)實(shí)現(xiàn)身份證制度體現(xiàn)戶籍人口和居住證體現(xiàn)的常住人口一體化（人們完全自由選擇居住地）之前，仍具有一定的正面意義。
北京理工大學(xué)教授、中國(guó)戶籍問(wèn)題專家胡星斗解釋說(shuō)，提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、教育等方面的福利，必然會(huì)增加各城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以各城市財(cái)政情況不同，給居住證持有者提供的權(quán)益自然不同。
