洛川的蘋果紅了。抬眼望去，如云如霞；一陣風(fēng)來，甘甜芬芳。再過一個月，四面八方的客商就來了，蘋果運(yùn)往全國各地，還出口東南亞、歐洲等100多個國家和地區(qū)。
“塌塌廈子漏漏房，家家戶戶都缺糧，穿的補(bǔ)丁踏補(bǔ)丁，蓋的被子大窟窿。”這是解放前陜西洛川的寫照。2008年，洛川農(nóng)民人均純收入4500元，村民不僅住新房，很多人還買了汽車。
60年，中國農(nóng)民圓了幾千年的夢想：溫飽有余，住有所居，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。其實(shí)，幸福生活早已超越了夢想：彩電冰箱、手機(jī)寬帶、私家轎車、海選村官……
60年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，億萬農(nóng)民用汗水和智慧，開展了波瀾壯闊的前無古人的偉大實(shí)踐，走出一條小康之路。
● 農(nóng)村改革不斷推進(jìn)，極大調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力
家庭承包長期穩(wěn)定
免除稅費(fèi)補(bǔ)貼扶持
日前，河北靈壽縣青廉村老漢王三妮將自費(fèi)鑄造的“告別田賦鼎”捐獻(xiàn)給中國農(nóng)業(yè)博物館。這只鼎記錄著黨和政府強(qiáng)農(nóng)愛農(nóng)的真實(shí)歷史，也鐫刻著億萬農(nóng)民對黨的“三農(nóng)”政策的真心擁護(hù)。
有兩個詞語總是最牽動億萬農(nóng)民的神經(jīng)。
一是土地。
1950年，全國范圍內(nèi)開展土地改革，廢除封建土地所有制。1952年，土改基本完成，4.2億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。當(dāng)家作主的農(nóng)民生產(chǎn)熱情高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，為新生共和國的穩(wěn)固奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
然而，1958年開始，實(shí)行20年的人民公社制度，農(nóng)村“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營管理體制和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，壓抑了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致了“出工大呼隆，吃飯大鍋飯”的局面，農(nóng)業(yè)發(fā)展多年徘徊不前。
1978年，安徽鳳陽小崗村農(nóng)民的18個手印，掀起農(nóng)村改革的大幕。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制開始確立。1984年中央提出土地承包期一般應(yīng)在15年以上；1993年中央提出“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變”；2008年，黨的十七屆三中全會文件明確，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，讓農(nóng)民吃上長期“定心丸”。
2008年，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革全面推開，山定權(quán)，林定根，人定心，沉睡的山林馬上精神抖擻。
二是賦稅。
長期以來，農(nóng)業(yè)的積累支撐了工業(yè)的成長。財(cái)力充實(shí)之后，國家果斷采取了反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略。
十六大以來，“多予、少取、放活”，支農(nóng)惠農(nóng)真金白銀。2006年，延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”終結(jié)，全國每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1350億元。據(jù)估算，再加上統(tǒng)計(jì)外的收費(fèi)，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1600億元。
2004年開始，先后對種糧農(nóng)民實(shí)施了直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)政策。2009年，“四補(bǔ)貼”金額已達(dá)到1230億元。一減一加，農(nóng)民得到巨大實(shí)惠。
農(nóng)村稅費(fèi)改革帶動了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村金融體制改革也不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)獲得新的支持。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，1978年黨的十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)上維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。這是打開農(nóng)村改革大門的鑰匙，也是改革開放以來，我們黨處理和農(nóng)民關(guān)系的基本準(zhǔn)則。
1982—1986年中央連續(xù)發(fā)出5個一號文件，將農(nóng)村改革不斷引向深入。黨的十六大以來，中央連續(xù)發(fā)出6個有關(guān)“三農(nóng)”的一號文件。中央作出了我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的判斷，開始實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
● 吃飯問題始終是頭等大事，改變靠天吃飯局面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高
糧食安全供給自足
生產(chǎn)能力顯著提高
8月9日，內(nèi)蒙古海拉爾墾區(qū)。上庫力農(nóng)場場長王延生指著金燦燦的麥子和沉甸甸的油菜，就像看著自己的孩子。大麥小麥畝產(chǎn)千斤，油菜畝產(chǎn)超500斤。哪能想象以前麥子畝產(chǎn)一二百斤，油菜只有幾十斤！
糧安天下。世界7％的土地，養(yǎng)活22％的人口。這是舉世矚目的成就！我們不僅實(shí)現(xiàn)了13億人的糧食供給自足，而且由糧食凈進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪瑸槭澜缂Z食安全作出了卓越貢獻(xiàn)。
新中國成立之初，我國人均占有209公斤原糧，有錢人多吃一口，很多人就要餓肚子。1949年以來，我國糧食生產(chǎn)先后登上了3000億斤、6000億斤、8000億斤、10000億斤幾大臺階。同時，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年全國棉花總產(chǎn)量達(dá)到749萬噸，比1949年的44萬噸增長了16倍；油料總產(chǎn)2952.8萬噸，糖料總產(chǎn)13419.6萬噸，分別比1949年增長了10.5倍和46.3倍。2004—2008年，糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，2009年實(shí)現(xiàn)夏糧連續(xù)6年增產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展和應(yīng)對各種困難局面奠定了基礎(chǔ)。
米袋子充實(shí)，菜籃子豐富。目前，我國肉類人均占有量達(dá)到世界平均水平，蛋類也已趕上發(fā)達(dá)國家平均水平。2008年，我國人均肉、蛋、奶占有量已分別達(dá)到54.9公斤、20.4公斤和28.5公斤，有效改善了城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)。
我國農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱。60年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，億萬農(nóng)民一直努力改變著靠天吃飯的局面。
政策扶持。改革開放以來，尤其是近年來中央6個一號文件，不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)力度，極大調(diào)動了地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。同時在全社會營造了反哺農(nóng)業(yè)的濃厚的輿論氛圍，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
科技攻關(guān)。江蘇東海縣平明鎮(zhèn)農(nóng)民顏景草說，年年以為產(chǎn)量到頂了，可是，年年有進(jìn)步。看來，科技種田沒止境。新中國成立60年來，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物品種5—6次大規(guī)模更新?lián)Q代，糧食畝產(chǎn)從1949年的69公斤提高到目前的330公斤。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由改革開放初期的27%提高到50%以上。
十七大提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。各地圍繞提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率等問題，正在尋求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效新的突破口。
● 在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，農(nóng)民就業(yè)、增收渠道不斷拓展
收入多元年年攀升
超越溫飽邁向小康
今年54歲的江蘇儀征新城鎮(zhèn)東升村村民楊翠玲說，兒子和兒媳外出打工，每年都能往家里帶回現(xiàn)錢；種糧有補(bǔ)貼，國家連續(xù)提高糧食最低收購價，土地的轉(zhuǎn)包費(fèi)用逐年見漲，眼看著腰包越來越鼓，日子越過越舒心。
新中國成立初期，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動單一、收入來源單一，收入以農(nóng)業(yè)收入、糧食收入為主體，實(shí)物收入占很大比重。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和體制改革深化，農(nóng)民收入來源市場化、多元化和非農(nóng)化的趨勢日益明顯，農(nóng)民收入格局發(fā)生了根本變化。家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，各項(xiàng)收入均有不同程度提高。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民人均純收入由1949年的44元提高到2008年的4761元，其中1979—2008年年均實(shí)際增長7.1%。今年上半年，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入更是達(dá)到了人均2733元，同比增長8.1%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，深刻改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)了農(nóng)民的就業(yè)渠道，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康生活提供了有力支撐。到2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)15451萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的29.34％，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1666元，比1978年增加了150多倍。
農(nóng)民的衣、食、住、行、用等生活的方方面面都發(fā)生了巨大變化。過去，農(nóng)民的衣服是補(bǔ)丁摞著補(bǔ)丁，而今，西裝革履早已不再新鮮。平板電視、自動洗衣機(jī)等高檔消費(fèi)品進(jìn)入尋常農(nóng)家，小汽車也不再稀奇。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)也變了。新中國成立之初，農(nóng)村居民用于吃和穿的開支占到全部生活費(fèi)支出的90%以上。2008年，我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)下降到了43.7%。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)達(dá)到了小康水平。
向貧困宣戰(zhàn)，我國扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。改革開放以來，國家先后實(shí)施了開發(fā)式扶貧規(guī)劃、“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，不斷加大扶貧資金投放力度。2000年，貧困人口從1978年的2.5億人減少到3209萬人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到3.5%。進(jìn)入新世紀(jì)，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞務(wù)輸出為依托，國家實(shí)施整村推進(jìn)，緩解貧困。到2007年，貧困人口減少到1479萬人，貧困發(fā)生率下降到1.6%。
● 農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)長足進(jìn)步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，公共財(cái)政的陽光普照鄉(xiāng)村大地
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)
公共事業(yè)長足發(fā)展
“村里環(huán)境好，出門坐公交，看病能報(bào)銷，娃兒上學(xué)不收費(fèi)，有人管養(yǎng)老”，聊起現(xiàn)在的生活，重慶市綦江縣農(nóng)民余明霞樂不可支。如今，全國各地各級政府都切實(shí)把各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
曾幾何時，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異，行路難，飲水難……種種民生難題阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展的腳步。必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，掃除影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活的“攔路虎”，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。
通一條公路，興一批產(chǎn)業(yè)。如今一條條農(nóng)村公路鋪到了天涯海角，鋪進(jìn)了高山草原。新中國成立初期，我國農(nóng)村公路發(fā)展非常有限。到2008年底，全國農(nóng)村公路里程為321萬公里，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)88.7%，東、中部地區(qū)行政村通瀝青（水泥）路率分別達(dá)89.7%、79%，西部地區(qū)行政村通公路率達(dá)78.1%。
上世紀(jì)50年代，農(nóng)村用電幾乎為零。到2007年底，全國已有22個省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”，絕大多數(shù)省（區(qū)、市）行政村通電率都已達(dá)到99%以上。
信息服務(wù)讓城鄉(xiāng)距離不再遙遠(yuǎn)。目前，全國通電話行政村比例達(dá)到99.7%，已有29個省份實(shí)現(xiàn)所有行政村通電話；全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89%的行政村能上網(wǎng)。
在新中國成立以后相當(dāng)長的一段時間里，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給嚴(yán)重失衡。黨的十六大以來，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提供了有力的保障。
建立“新農(nóng)合”，農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”逐步得到緩解。截至2008年末，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達(dá)2792個，參合率為91.5％。
實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，努力讓農(nóng)村孩子和城里孩子站在同一起跑線上。2007年中央財(cái)政安排“兩免一補(bǔ)”資金279億元，免除了全國農(nóng)村近1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。
實(shí)施農(nóng)村低保，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。到2008年底，全國31個省區(qū)市都已建立農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋農(nóng)村人口4306萬人。2009年，全國10%的縣試點(diǎn)“新農(nóng)保”，農(nóng)民60歲后將可享受普惠式養(yǎng)老金。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，開始讓城市公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，讓越來越多的農(nóng)民過上“城里人”的生活。
如今，廣袤原野蕩漾著豐收的喜悅，村村寨寨傳出歡快的笑聲。然而，決策者清醒地認(rèn)識到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，需要扶持；農(nóng)民增收仍然緩慢，需要加快。黨的十七屆三中全會確立了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，欣欣向榮的社會主義新農(nóng)村的輪廓愈發(fā)清晰，9億農(nóng)民又將迎來一個富裕文明的新時代。
