國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布上半年城鄉(xiāng)居民收入，以及職工平均工資等數(shù)據(jù)后，在社會(huì)上引起了一些議論。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與個(gè)人感受不一致，是許多國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作面臨的難題，我們從來(lái)都?xì)g迎社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的批評(píng)和質(zhì)疑，也一直在認(rèn)真聽(tīng)取和分析大家的意見(jiàn)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)專家的介紹，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民現(xiàn)金收入一直采用的是抽樣調(diào)查方法，調(diào)查的制度方法是科學(xué)的、與國(guó)際接軌的，操作是規(guī)范的，樣本是有充分代表性的。雖然有些網(wǎng)友認(rèn)為上半年城鄉(xiāng)居民收入增幅“跑贏GDP增幅”，但其實(shí)這兩者都受國(guó)際金融危機(jī)較大影響，出現(xiàn)了近6年來(lái)的最低增長(zhǎng)幅度。
農(nóng)村居民收入：人均增加205元的組成
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司司長(zhǎng)張淑英介紹，今年上半年農(nóng)村居民現(xiàn)金收入人均2733元，同比增加205元，增長(zhǎng)8.1%，增速同比下降11.7個(gè)百分點(diǎn)，增速為近6年來(lái)最低。“上半年農(nóng)村居民現(xiàn)金收入增速的大幅回落，說(shuō)明金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村居民收入的影響還是比較大的”。她還進(jìn)一步解釋了人均增加205元的組成。
在農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的8.1%中，有2.9個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自工資性收入增長(zhǎng)；3.1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)收入；0.3個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自財(cái)產(chǎn)性現(xiàn)金收入；1.8個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入。
中央及各地加大投資力度，拉動(dòng)了本地務(wù)工及外出務(wù)工形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)。上半年農(nóng)村居民工資性收入人均954元，增加74元，增長(zhǎng)8.4%。家庭經(jīng)營(yíng)收入上半年為人均1512元，增加79元，增長(zhǎng)5.5%。其中，由于豬肉等價(jià)格的大幅下跌，導(dǎo)致農(nóng)村居民出售牧業(yè)產(chǎn)品得到的現(xiàn)金收入人均減少38元，下降8.4%。農(nóng)村居民出售種植業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均達(dá)651元，增加76元，增長(zhǎng)13.1%。此外非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均369元，增加33元，增長(zhǎng)9.8%。農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性現(xiàn)金收入人均78元，增加7元，增長(zhǎng)9.9%。
上半年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入大幅增加，為人均189元，增加45元，增長(zhǎng)31.4%。轉(zhuǎn)移性收入大幅增加的原因：一是各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策力度繼續(xù)加大和提前到位，上半年農(nóng)村居民獲得的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”人均達(dá)57元，增加18元；二是各項(xiàng)社會(huì)保障制度政策范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中央今年提高了農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立并逐漸擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范圍，僅報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)和領(lǐng)取最低生活保障兩項(xiàng)就使人均增收6元；三是離退休金、養(yǎng)老金及救災(zāi)款等增加較多。
張淑英司長(zhǎng)還將農(nóng)村居民收入數(shù)據(jù)與其他相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。首先與消費(fèi)支出的比較。農(nóng)村居民生活消費(fèi)數(shù)據(jù)與收入數(shù)據(jù)高度相關(guān)，并且住戶不會(huì)多報(bào)、外界不太關(guān)注，相對(duì)不受干擾。上半年農(nóng)村居民生活消費(fèi)現(xiàn)金支出人均1634元，增加149元，增長(zhǎng)10.0%，增速比收入高1.9個(gè)百分點(diǎn)。其次，與貧困縣收入的比較。一般來(lái)講，扶貧重點(diǎn)縣主觀上沒(méi)有抬高收入增速的動(dòng)機(jī)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，上半年扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村居民現(xiàn)金收入人均1392元，增加119元，增長(zhǎng)9.3%。這一增速比全國(guó)平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)。她認(rèn)為，這些分析說(shuō)明，上半年農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)8.1%是有現(xiàn)實(shí)支撐的，調(diào)查結(jié)果是符合實(shí)際情況的。
城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)：791元背后的原因
上半年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，其中，人均可支配收入8856元，比去年同期增加了791元，增長(zhǎng)9.8%，增速較上年同期回落4.6個(gè)百分點(diǎn)，也是近6年來(lái)同期增長(zhǎng)幅度最低的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司司長(zhǎng)魏貴祥分析了增加791元背后的原因。
在上半年城鎮(zhèn)居民收入9.8%的增長(zhǎng)幅度中，工資性收入是主要部分，增長(zhǎng)11.1%，占總收入的比重66.1%，拉動(dòng)總收入增長(zhǎng)了7.4個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)16.0%，占23.5%，拉動(dòng)總收入增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)3.9%，占總收入的8.0%，僅拉動(dòng)總收入增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)9.1%。
上半年城鎮(zhèn)居民家庭人均工資性收入6394元，比去年同期增加了641元。據(jù)魏貴祥司長(zhǎng)介紹，工資性收入增長(zhǎng)主要是由政策性增資引起的：第一，根據(jù)國(guó)家關(guān)于“事業(yè)單位從2008年5月起兌現(xiàn)績(jī)效工資，從2006年7月1日補(bǔ)發(fā)”的有關(guān)規(guī)定，各地一般從2008年底或2009年初落實(shí)該政策，大量參公管理事業(yè)單位人員和中小學(xué)教師陸續(xù)增加、補(bǔ)發(fā)工資，從而帶動(dòng)工資性收入較快增長(zhǎng)；第二，2007年開(kāi)始實(shí)施的規(guī)范津補(bǔ)貼的工資改革，各地落實(shí)政策時(shí)間不一，特別是各地市、縣（區(qū)）一級(jí)真正落實(shí)到位一般是在2008年下半年或者2009年上半年。而轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)的主要原因是，中央出臺(tái)了自2009年1月1日起提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的規(guī)定，使各地離退休人員的離退休工資和養(yǎng)老金出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。同時(shí)，政府轉(zhuǎn)移性支付力度加大，社會(huì)保障體系的覆蓋面擴(kuò)大，增加了對(duì)無(wú)收入、無(wú)社保群體的救助范圍和力度，社會(huì)救濟(jì)收入增長(zhǎng)22.5%。此外，部分地區(qū)調(diào)高了各類社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民最低生活保障收入較去年同期增長(zhǎng)24%。
魏貴祥認(rèn)為，在國(guó)家保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，提高個(gè)稅起征點(diǎn)等政策的影響下，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)與其它有關(guān)數(shù)據(jù)也是相匹配的。例如，根據(jù)人民銀行的數(shù)據(jù)，截至6月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額25.36萬(wàn)億元，比2008年底增長(zhǎng)了14.2%，與去年同期相比增長(zhǎng)了28.2%。至于有人質(zhì)疑為何個(gè)人所得稅增速低于可支配收入增速，他解釋到，國(guó)家采取的提高個(gè)稅起征點(diǎn)，以及對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得、個(gè)人投資者取得的證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個(gè)人所得稅等政策，雖然減少了或不增加國(guó)家個(gè)稅收入，但卻恰恰提高了城鎮(zhèn)居民收入，這也是中央為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、讓利于民，加大保民生政策力度的體現(xiàn)。因此，簡(jiǎn)單地用個(gè)人所得稅增速和城鎮(zhèn)居民收入增速進(jìn)行比較是不科學(xué)的。
城鎮(zhèn)單位職工平均工資：最大問(wèn)題仍是統(tǒng)計(jì)范圍太窄
上半年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資14638元，與去年同期的12964元相比，增加了1674元，增長(zhǎng)12.9%，同比增幅回落5.1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)司司長(zhǎng)馮乃林說(shuō)：“今年上半年平均工資增幅為2001年以來(lái)最低，說(shuō)明城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的增長(zhǎng)在一定程度上受到了金融危機(jī)的影響”。
他進(jìn)一步說(shuō)明道，由于工資增長(zhǎng)的剛性和工資發(fā)放的滯后性，造成了工資增長(zhǎng)并不像其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那樣迅速下降。另一方面，在金融危機(jī)中，處于工資低端的崗位和企業(yè)減少，而處于工資高端的崗位和企業(yè)變化較小，也是造成平均工資數(shù)據(jù)仍然上升的一個(gè)原因。根據(jù)測(cè)算，在上半年全國(guó)平均工資增長(zhǎng)12.9%中，企業(yè)貢獻(xiàn)了7.9個(gè)百分點(diǎn)，事業(yè)3.5個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)關(guān)1.5個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資是遭受非議最多、也是與個(gè)體感受差別較大的一個(gè)指標(biāo)。馮乃林司長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)行工資統(tǒng)計(jì)制度確實(shí)存在缺欠，主要是統(tǒng)計(jì)范圍過(guò)窄。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單位只分國(guó)有和集體，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我們已相繼補(bǔ)充了股份制、外資等類型的單位，但仍沒(méi)有將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位、個(gè)體工商戶納入工資統(tǒng)計(jì)。也就是說(shuō)，在我國(guó)約3億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，大約只有1/3約1.3億人納入了工資統(tǒng)計(jì)的范圍。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這方面的問(wèn)題，從2006年開(kāi)始進(jìn)行工資統(tǒng)計(jì)制度改革，已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位工資統(tǒng)計(jì)開(kāi)展了試點(diǎn)，2008年私營(yíng)單位的數(shù)據(jù)已經(jīng)有了初步結(jié)果。由于平均工資是社會(huì)保障和國(guó)家賠償?shù)日叩闹饕罁?jù)，就私營(yíng)單位工資數(shù)據(jù)的使用和公布問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在與有關(guān)部委協(xié)商。關(guān)于如何對(duì)雇工人數(shù)較多的個(gè)體工商戶進(jìn)行工資統(tǒng)計(jì)，也正在加緊研究。（本報(bào)記者 朱劍紅）
