國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，不僅是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效舉措，更是符合百姓愿望的民生之舉。這次積極財(cái)政政策最大的特點(diǎn)是注重民生，強(qiáng)調(diào)民生對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。
擴(kuò)大內(nèi)需 民生拉動(dòng)
十大措施的一大亮點(diǎn)就是加大對(duì)民生工程的投入，放在以改善民眾的生活為基礎(chǔ)上。盡管對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資也是這次十項(xiàng)措施的重點(diǎn)，但這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入與民生有更為直接的關(guān)系。
多年來(lái)，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)的投資、出口、消費(fèi)三駕馬車中,始終存在這樣一種狀況：一方面，消費(fèi)始終不旺,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)乏力；另一方面,由于教育、醫(yī)療、住房等價(jià)格較高,是老百姓不能承受的“重”,百姓只能傾向用儲(chǔ)蓄來(lái)進(jìn)行自我保障,自然不敢消費(fèi),不僅不敢花未來(lái)的錢,連現(xiàn)在的錢也不敢花。
因此,只有提高城鄉(xiāng)居民收入,使廣大人民能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,也才能使消費(fèi)旺盛起來(lái),解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)中內(nèi)需不足、產(chǎn)能過(guò)剩的問題,提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和后勁。
我們看到關(guān)于十項(xiàng)措施中有許多實(shí)打?qū)嵉幕菝翊胧瑹o(wú)一不立足于民生的改善與提高:加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)；加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；提高城鄉(xiāng)居民收入，提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入；提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
住房、教育、醫(yī)療、收入問題都是與老百姓生活息息相關(guān)的民生問題,只有解除百姓的后顧之憂,民生安定，消費(fèi)才能旺盛起來(lái)。這樣,建立起一個(gè)刺激消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，使之成為一個(gè)支撐經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)壯支柱。
解決老百姓關(guān)心的切身利益問題,從民生入手,發(fā)展經(jīng)濟(jì),這是解決中國(guó)民生問題的關(guān)鍵,也是拉動(dòng)需求促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵,還是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。應(yīng)該看到,群眾收入得到了提高、民生狀況得到了改善，還能緩解、遏制外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)向我國(guó)經(jīng)濟(jì)蔓延的趨勢(shì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)的“雙豐收”。
民生工程 百姓受益
有學(xué)者指出，中央政府在民生領(lǐng)域加大投入力度，將使百姓從中受益。同時(shí)，在擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中，加快民生工程建設(shè)步伐，提高居民收入和保障水平，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)信心和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，一舉數(shù)得。
于是，有人驚喜地指出，民生的“春天”已經(jīng)到來(lái)——
目前，低收入者面對(duì)高房?jī)r(jià)望而卻步，住房問題已成為我國(guó)一個(gè)突出問題。人們?cè)谑?xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的措施中發(fā)現(xiàn)，加快建設(shè)保障性安居工程位列首位。數(shù)據(jù)顯示，1998年至2007年底國(guó)家用于廉租房建設(shè)的投入資金為165億元，而2007年的投入突破性地達(dá)到94億元。中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為，通過(guò)中央財(cái)政支持各地廉租房建設(shè)，是這一政策中最大的亮點(diǎn)之一。政府通過(guò)加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租房建設(shè)的支持力度，會(huì)很大程度上解決低收入群體的住房問題。
有專家直言，宏觀調(diào)控一定要抓住增加普通百姓收入這個(gè)啟動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵點(diǎn)。而增加就業(yè)崗位、促進(jìn)居民收入繼續(xù)增加，則是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。擴(kuò)大內(nèi)需，加大相關(guān)行業(yè)的投資必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增加更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
這次，中央財(cái)政在增加重點(diǎn)民生工程投入的同時(shí)，對(duì)廣大居民特別是低收入群體的收入改善給予了充分的考慮。尤其在增加農(nóng)民收入方面，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平，提價(jià)總額約500億元。同時(shí)，要較大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民可以增加收入206億元。
提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神，中央財(cái)政將增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，進(jìn)一步支持地方解決依法破產(chǎn)和中央政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員參加醫(yī)保問題，調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前老黨員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高抗日戰(zhàn)爭(zhēng)參加革命的離退休干部護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策由2007年中西部的1200個(gè)縣擴(kuò)展到中西部地區(qū)所有縣。
針對(duì)這些措施，業(yè)內(nèi)人士指出，總數(shù)為5700萬(wàn)人的城鄉(xiāng)低保人群也將成為此次政策的直接受惠者。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞表示，當(dāng)前提高城鄉(xiāng)低保人群的收入非常必要，其中還有一個(gè)重要的“用意”，即：可以直接擴(kuò)大消費(fèi)。
醫(yī)療、教育和文化，也成為這次投入的重點(diǎn)。就此，專家指出，民眾是民生工程的最大受益者。除了物質(zhì)上、資金上的實(shí)惠，擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施出臺(tái)，也是提升公眾消費(fèi)信心的政策性引導(dǎo)與啟動(dòng)。
著眼消費(fèi) 意在長(zhǎng)遠(yuǎn)
回顧歷史，很多專家經(jīng)常將10年前的亞洲金融危機(jī)與當(dāng)前的國(guó)際“金融海嘯”拿來(lái)做一比較，并由此探究現(xiàn)階段政策的合理性。但專家學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，歷史并不總是驚人地相似。
清華大學(xué)教授李稻葵表示，與1998年擴(kuò)大內(nèi)需相比，這次情況有一個(gè)重大的不同，現(xiàn)在我們國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比1998年高出了很多臺(tái)階。所以，這次拉動(dòng)內(nèi)需的措施，其重點(diǎn)不只是基礎(chǔ)設(shè)施投資，更多的是公共的消費(fèi)性投資，或者是面向消費(fèi)的投資。
他以廉租房為例，“廉租房短期內(nèi)是投資，但是建好了以后，它實(shí)際上是拉動(dòng)了老百姓的住房消費(fèi)。再比如，對(duì)河流、對(duì)空氣的治理也是這樣。水治理干凈了，空氣治理干凈了，這實(shí)際上提高了我們的消費(fèi)的層次。所以，這些措施短期看是投資，實(shí)質(zhì)上更是一種公共消費(fèi)。”
很多專家學(xué)者對(duì)當(dāng)下“保增長(zhǎng)”之策著眼于投資和消費(fèi)的趨向，表示出了贊賞。通過(guò)改變國(guó)民收入分配格局，通過(guò)公共財(cái)政的“歸位”和“到位”，可以達(dá)到讓“想花沒有錢”的低收入人群、“有錢不敢花”的中等收入人群提高消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、強(qiáng)化消費(fèi)意愿的效果。
刺激內(nèi)需，民生優(yōu)先，調(diào)整分配，鼓勵(lì)消費(fèi)，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)——這正是抵御“金融海嘯”最有效的應(yīng)對(duì)之策。
“這一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增長(zhǎng)’的強(qiáng)烈信號(hào)。政府投資將會(huì)起到很好的帶動(dòng)作用，市場(chǎng)信心將會(huì)進(jìn)一步恢復(fù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)完全能夠保證平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。”北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為。
