1978年冬天，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民悄悄地簽訂了“包產(chǎn)到戶(hù)”的“契約”,由此拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放序幕的一角。發(fā)軔于農(nóng)村的改革，迅速以不可阻擋的磅礴之勢(shì)推向全國(guó)。30年間，神州大地的廣袤鄉(xiāng)村經(jīng)歷了歷史性的變革，9億農(nóng)民邁進(jìn)了富裕文明的新時(shí)代。
告別貧困向富裕文明邁進(jìn)
“實(shí)行‘大包干’以前，生產(chǎn)隊(duì)分的糧食少得可憐，大家經(jīng)常忍饑挨餓。實(shí)行‘大包干’后，我們生活越來(lái)越好。現(xiàn)在，半數(shù)人家住上樓房，冰箱、彩電、手機(jī)已是平常物。”安徽明光市潘村鎮(zhèn)錢(qián)西村農(nóng)民企業(yè)家錢(qián)永言說(shuō)。
改革開(kāi)放之初，我國(guó)有2.5億農(nóng)民溫飽不能保障。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，不僅促成了我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”，而且在較短的時(shí)間內(nèi)解決了上億人的溫飽問(wèn)題，成為人類(lèi)消除貧困史上的一個(gè)奇跡。
三十年彈指一揮間，我國(guó)農(nóng)民的衣、食、住、行、用方方面面都發(fā)生了翻天覆地的變化。
30年前，我國(guó)有近半數(shù)農(nóng)村人口喝不到達(dá)標(biāo)的飲用水，這些年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)地方政府不斷加大財(cái)政投入，僅從2001年開(kāi)始到現(xiàn)在，就解決了近2億人喝清潔水的問(wèn)題，到2015年，所有農(nóng)民的“喝水”問(wèn)題將得到基本解決。
30年前，農(nóng)民穿著補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁的衣服。現(xiàn)在農(nóng)民腰包漸鼓，不僅穿衣服講究了,并且有更多的余錢(qián)投向住房，如今在農(nóng)村，磚瓦房比比皆是，小洋樓也不稀罕，一部分農(nóng)民還在城里買(mǎi)了商品房。30年前，農(nóng)民向往的“大件”是自行車(chē)、縫紉機(jī)、手表、收音機(jī)“三轉(zhuǎn)一響”，而今，平板電視機(jī)、自動(dòng)洗衣機(jī)、電腦等高檔消費(fèi)品進(jìn)入尋常農(nóng)家，小汽車(chē)也已進(jìn)入部分富裕農(nóng)戶(hù)。
30年前，即使在平原地區(qū)的農(nóng)村也基本都是土路。如今，絕大多數(shù)村修了柏油路，通了公交車(chē)，田間地頭也修了機(jī)耕水泥路。截至去年底，農(nóng)村公路總里程已超過(guò)300萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)98.54％，建制村通公路率達(dá)88.15％。
10個(gè)“一號(hào)文件”開(kāi)啟劃時(shí)代變革
改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央發(fā)布了10個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”，奏響了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主旋律。
從1982年到1986年，中共中央連續(xù)5年發(fā)出“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，正式肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，確立農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位；逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)。
這5個(gè)“一號(hào)文件”，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶來(lái)了強(qiáng)大的動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年到1984年，農(nóng)民人均純收入由133.57元增加到355.33元，年均遞增17.71%，其中1982年的年增長(zhǎng)率為19.9%，為歷史最高。從1978年到1988年，糧食總產(chǎn)由4000億斤增加到8000億斤，創(chuàng)造了以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口的奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，到上世紀(jì)90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最活躍的部分，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值中“三分天下有其一”。
然而，農(nóng)村的改革和發(fā)展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開(kāi)始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。“有飯吃，缺錢(qián)花”，“吃飽了飯，看不起病，讀不起書(shū)”，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村社會(huì)矛盾日益突出，城鄉(xiāng)居民收入在一度縮小后又進(jìn)一步擴(kuò)大。
2004年，中央“一號(hào)文件”再次聚焦“三農(nóng)”，中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)始進(jìn)入新的發(fā)展階段。
2004年至2008年，中央連續(xù)出臺(tái)5個(gè)“一號(hào)文件”，主題分別是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，其核心思想是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略決策和“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。這5個(gè)“一號(hào)文件”共同形成了新時(shí)期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均收入增速由2003年的4.8%提高到2007年的9%。這5年，被公認(rèn)為是新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多、干部群眾心氣最順的時(shí)期之一。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面提速
正當(dāng)億萬(wàn)農(nóng)民享受黨的惠農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠和喜悅時(shí)，黨的十六屆五中全會(huì)重提建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，吹響了鼓舞人心的進(jìn)軍號(hào)角！這是在新的歷史背景下，在全新理念指導(dǎo)下的農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。中央提出五句話20字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。
各地認(rèn)真貫徹黨中央的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，新農(nóng)村建設(shè)蓬勃興起，全面提速。
“多予”——明顯加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。過(guò)去5年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)億元，相當(dāng)于前10年的總和，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等制度，開(kāi)創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河；農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的推行，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與推廣，減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān),目前已覆蓋全國(guó)98%的縣（市、區(qū)），受保障農(nóng)民超過(guò)8億；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。此外，到去年年底，全國(guó)所有有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）已全面建立最低生活保障制度，全國(guó)農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到3688萬(wàn)人。
“少取”——全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
“放活”——農(nóng)村綜合改革步伐加快，林權(quán)改革進(jìn)展順利，農(nóng)村最低生活保障制度出臺(tái)；農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和服務(wù)工作加強(qiáng)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進(jìn)程……
好日子還在后頭
30年間，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了深刻變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入前所未有的新階段，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、加快農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，成為整合力量、匯聚資源解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要載體。
好形勢(shì)來(lái)之不易，保持好的發(fā)展勢(shì)頭需要付出更加艱苦的努力。目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村，農(nóng)村改革仍要繼續(xù)爬坡。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。即將召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)，再次將目光聚焦“三農(nóng)”，將就推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出新的戰(zhàn)略部署。展望未來(lái)，我們充滿(mǎn)信心，在全面建設(shè)小康社會(huì)新的征途中，廣大農(nóng)村的面貌必將日新月異，億萬(wàn)農(nóng)民的生活必將越來(lái)越好。(夏 珺 于 猛)
