新華社北京１２月１６日電（記者汪金福、宋振遠(yuǎn)、鄧衛(wèi)華）２００７年歲末，記者梳理出這一年影響民生的大事。從這些民生變化，我們可以清晰感受到中國改革的脈搏、發(fā)展的心跳。
（一）１．５億農(nóng)村孩子學(xué)雜費(fèi)免除，義務(wù)教育“實(shí)至名歸”
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�。凼录荩玻埃埃纺辏痹�，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，從今年春季學(xué)期開始，國家將免除全國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村１.５億中小學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將普遍減輕。不僅如此，今年政府還啟動(dòng)了免費(fèi)師范生教育計(jì)劃，并增加財(cái)政撥款１４０多億元完善國家助學(xué)體系。
［點(diǎn)評］我國義務(wù)教育在經(jīng)歷多年“收費(fèi)教育”后，終于徹底向全國農(nóng)村孩子敞開“免費(fèi)之門”。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。政府更新教育觀念，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深得民心。
�。ǘ矁|多城鎮(zhèn)居民受惠醫(yī)保，夢想的陽光照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
�。凼录荩吩拢保叭�，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是我國在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后的又一重大舉措，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題，共惠及２億多城鎮(zhèn)居民。
�。埸c(diǎn)評］三大制度構(gòu)成中國覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，“人人享有醫(yī)療保障”變得不再遙遠(yuǎn)。按照規(guī)劃，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)確定了首批７９個(gè)城市參與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，到“十一五”末，我國將全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全民醫(yī)保，夢想的陽光正逐漸照進(jìn)老百姓的現(xiàn)實(shí)生活。
（三）逾２０００萬農(nóng)民納入低保，城鄉(xiāng)一體化再提速
［事件］７月１１日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。２００７年我國將全面建立農(nóng)村低保制度，目前納入農(nóng)村低保的人口超過２０００萬人。
�。埸c(diǎn)評］城鄉(xiāng)低保制度的全面建立，意味著長期以來城鄉(xiāng)之間存在的又一道“二元結(jié)構(gòu)”鴻溝被抹平，城鄉(xiāng)一體化再次提速。除了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保全覆蓋，一些地方還逐步提高了農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)，并形成了以農(nóng)村低保制度為核心的農(nóng)村社會(huì)救助體系。
�。ㄋ模┪餀�(quán)法施行，有恒產(chǎn)者有恒心
�。凼录荩保霸拢比�，物權(quán)法正式施行。這部在立法過程中多次刷新最高立法機(jī)關(guān)審議次數(shù)的法律，明確界定了公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國有、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等主體地位，意味著更多的人將更充分、更平等地享受財(cái)富陽光。
�。埸c(diǎn)評］國外有句諺語：私人的茅草屋，“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”。物權(quán)法的施行對中國各級政府依法行政提出了新課題。行政機(jī)關(guān)及行政人員將不能隨意實(shí)施征收、征地等行為，一旦當(dāng)事人對行政權(quán)的行使發(fā)生異議，還應(yīng)當(dāng)配以司法救濟(jì)。物權(quán)觀念的傳播與普及，將為政府依法行政奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
（五）“財(cái)產(chǎn)性收入”進(jìn)入黨代會(huì)報(bào)告，百姓進(jìn)入理財(cái)新時(shí)代
�。凼录荩保霸轮邢卵h的十七大召開，順應(yīng)中國向全面小康社會(huì)邁進(jìn)的時(shí)代趨勢，黨的代表大會(huì)報(bào)告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。
［點(diǎn)評］讓更多的家庭學(xué)會(huì)理財(cái)，擁有財(cái)產(chǎn)性收入，從一定意義上說是為了增加中等收入者比重，使社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于“橄欖形”的合理分布，從而有利于社會(huì)和諧。２００７年快速發(fā)展的股市給了人們關(guān)于財(cái)產(chǎn)性收入最直觀的感受。隨著股市從大牛市轉(zhuǎn)向震蕩調(diào)整，中國百姓對于如何提高財(cái)產(chǎn)性收入比重，還需要有更理性、更科學(xué)的考量。
（六）廉租房“高調(diào)”推出，低收入群體有望“住有所居”
（資料圖片）
�。凼录荩冈拢啡�，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，其中廉租房被擺在了顯要位置。按照這一意見確定的時(shí)間表，２００７年底前，所有設(shè)區(qū)城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；２００８年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。而到“十一五”末，全國廉租房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。
�。埸c(diǎn)評］廉租房被如此“高調(diào)”推出，既體現(xiàn)了低收入群體對“住有所居”的要求，更體現(xiàn)了黨和政府建立包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的住房保障制度的決心，同時(shí)也是抑制房價(jià)過快上漲的有效舉措。
（七）食品價(jià)格上漲過快，政府頻出調(diào)控之手
［事件］今年，以豬肉價(jià)格持續(xù)快速上漲為標(biāo)志，食品價(jià)格居高不下，讓人們特別是貧困家庭感受到了壓力。受食品價(jià)格上漲影響，今年前１１個(gè)月ＣＰＩ累計(jì)上漲４．６％，預(yù)計(jì)全年物價(jià)將出現(xiàn)自１９９６年以來的年度最高漲幅。為調(diào)控肉價(jià)，中央財(cái)政增加約１８億元，用于補(bǔ)助城鎮(zhèn)低保戶和大中專困難學(xué)生。國家同時(shí)加大扶持生豬養(yǎng)殖戶，僅實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼等，各級財(cái)政就增加支出４８億多元。
�。埸c(diǎn)評］一年來，“肉價(jià)”引出的民生問題就一直沒有走出百姓和政府的視野。補(bǔ)貼困難群體需求，讓政府的歸政府；動(dòng)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控市場，讓市場的歸市場。政府采取的調(diào)控措施收到了一定成效。但應(yīng)該看到，此輪物價(jià)上漲有其復(fù)雜性，部分食品價(jià)格上漲帶有恢復(fù)性質(zhì)，有利于增加農(nóng)民收入。當(dāng)前需要防止的是，物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@通貨膨脹，這應(yīng)成為明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一。
（八）“勸辭風(fēng)潮”起波瀾，勞動(dòng)合同法梳理勞資關(guān)系
［事件］６月２９日，全國人大常委會(huì)表決通過勞動(dòng)合同法。隨后在北京、廣東等地發(fā)生一些企業(yè)與工齡較長職工提前解除勞動(dòng)合同或重新訂立勞動(dòng)合同的事件，最終形成一股“勸辭風(fēng)潮”。而引發(fā)這股風(fēng)潮的深層原因，正是即將于２００８年１月１日起施行的勞動(dòng)合同法。
�。埸c(diǎn)評］這部法律要求用人單位在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者簽訂長期的勞動(dòng)合同。有關(guān)專家表示，勞動(dòng)合同法將逐步改變中國不少企業(yè)“速招速裁”的用工方式，有利于勞動(dòng)者更好地安排自己的職業(yè)規(guī)劃，同時(shí)促使企業(yè)建立融洽的勞動(dòng)關(guān)系和人才保留體系。
�。ň牛┨{(lán)藻事件暴發(fā)，催生“生態(tài)文明”新理念
�。凼录荩翟拢玻谷�，一場突如其來的飲用水危機(jī)，席卷了江蘇無錫，罪魁禍?zhǔn)资翘{(lán)藻。隨后，滇池、巢湖藍(lán)藻也相繼暴發(fā)，高增長的中國進(jìn)入“水污染密集暴發(fā)階段”，凸顯經(jīng)濟(jì)高速成長之痛。７月１２日，國家環(huán)保總局宣布，中國將在太湖、巢湖、滇池流域制定更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對違法排污者采取“高限處罰”措施，并進(jìn)一步擴(kuò)大“區(qū)域限批”范圍。隨后，國家有關(guān)部門頻頻動(dòng)用財(cái)稅杠桿，調(diào)控“兩高一資”行業(yè)，遏制資源過度開發(fā)畸形出口，抑制高能耗、高污染行業(yè)投資反彈。
�。埸c(diǎn)評］黨的十七大提出“生態(tài)文明”新概念，將節(jié)能減排從行為實(shí)踐推向了文明建設(shè)的高度。今年前三季度，我國單位產(chǎn)值能耗和主要污染物排放雙雙下降，留給國人對青山綠水更多的暢想和期待。
（十）調(diào)整休假制度引發(fā)全民關(guān)注，帶薪休假有了法律保障
�。凼录荩保苍拢比�，面向全民公開征求意見后的國家法定節(jié)假日調(diào)整方案公布實(shí)施，將原有的“五一”７天假期縮短為３天，增設(shè)清明、端午、中秋三個(gè)假期。同步出臺(tái)《職工帶薪休假規(guī)定》，為全面落實(shí)職工休假權(quán)利提供法律保障，使廣大職工可以更加人性化地安排家庭及個(gè)人休閑。
［點(diǎn)評］休假制度的調(diào)整，可謂是民心所向、眾望所歸，既有利于形成具有中國特色的節(jié)假日制度，弘揚(yáng)中華文化，增強(qiáng)文化創(chuàng)造力和民族親和力、凝聚力，同時(shí)又兼顧了交通、食宿等公共資源現(xiàn)實(shí)和對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是對原有“黃金周”長假安排的一種合理化改進(jìn)。
