新中國(guó)成立后，美國(guó)政府對(duì)新中國(guó)采取長(zhǎng)達(dá)22年的敵視和封鎖政策。20世紀(jì)70年代前后，中美關(guān)系處于一個(gè)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻。1972年2月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪問(wèn)中國(guó)，中美兩國(guó)政府在上海發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，標(biāo)志著中美結(jié)束敵對(duì)，開(kāi)啟兩國(guó)關(guān)系正常化的進(jìn)程。《中美聯(lián)合公報(bào)》（即《上海公報(bào)》）確定的一個(gè)中國(guó)原則構(gòu)成了中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基石。 

　　中美關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化

　　中美兩國(guó)走向正常化的方式是非常奇特的。中美還未建交，而美國(guó)總統(tǒng)卻親自訪問(wèn)北京。到訪北京的尼克松申明：我是為美國(guó)的利益而來(lái)的。此話不假。中美關(guān)系走向正常化，是兩國(guó)為了維護(hù)自身的戰(zhàn)略利益，而適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化，各自調(diào)整外交政策的結(jié)果。 

　　1970年前后，主要有四大因素促使美國(guó)政府考慮改變對(duì)華政策：第一，美國(guó)長(zhǎng)期陷于侵越戰(zhàn)爭(zhēng)，不斷消耗國(guó)力，引起美國(guó)人民強(qiáng)烈不滿，在國(guó)際上也不得人心，處于進(jìn)退維谷的困境。第二，美國(guó)霸權(quán)地位受到多方挑戰(zhàn)。蘇聯(lián)軍事力量不斷增強(qiáng)，與美國(guó)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，態(tài)勢(shì)咄咄逼人；西歐、日本重新崛起，經(jīng)濟(jì)上與美競(jìng)爭(zhēng)激烈，政治上提出“聯(lián)合自強(qiáng)”，與美分庭抗禮。第三，美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)骋暋⒐铝ⅰ⒎怄i、遏制新中國(guó)的政策已告失敗。中國(guó)不僅沒(méi)有被壓垮，反而成為世界五大力量之一。第四，當(dāng)時(shí)的中蘇關(guān)系破裂已無(wú)可挽回。 

　　國(guó)際形勢(shì)的變化，特別是中、美、蘇大三角關(guān)系的變化，使處于敵對(duì)狀態(tài)的中美關(guān)系出現(xiàn)解凍跡象。 

　　1967年10月，美國(guó)競(jìng)選中的尼克松在美國(guó)《外交季刊》發(fā)表《越戰(zhàn)之后的亞洲》一文，提出：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們不可能簡(jiǎn)單地將中國(guó)永遠(yuǎn)排除在國(guó)際大家庭之外”。 

　　1968年11月，美國(guó)哈佛大學(xué)的中國(guó)問(wèn)題專家舉行了一次中國(guó)問(wèn)題討論會(huì)，向新當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的尼克松提交了一份建議書(shū)，其主要內(nèi)容包括：派特使與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人晤談，討論緩和及建立正常關(guān)系的可能性；停止部署中國(guó)所反對(duì)的反導(dǎo)彈體系；改變對(duì)華禁運(yùn)政策，對(duì)華貿(mào)易應(yīng)與對(duì)蘇聯(lián)、東歐同等待遇；允許進(jìn)行人員交往。此外，還建議在保留臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)席位的同時(shí)，不阻止北京參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)和出席安理會(huì)等。 

　　1969年是中美雙方采取重大解凍措施的關(guān)鍵一年。2月1日尼克松上臺(tái)10天后，就指示基辛格說(shuō)，“我認(rèn)為應(yīng)該盡力促成這樣一種態(tài)度，即我國(guó)政府正在尋求與中國(guó)人和解的一切可能性。”7月，美國(guó)宣布部分放寬對(duì)華貿(mào)易和放行措施，10月宣布停止派驅(qū)逐艦到臺(tái)灣海峽作固定巡邏。 

　　針對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的變化，毛澤東毅然決定抓住美國(guó)愿意改善中美關(guān)系的契機(jī)，果斷采取措施，促使中美關(guān)系穩(wěn)步走向正常化。1969年5月，毛澤東提出，對(duì)形勢(shì)和戰(zhàn)略方針“有繼續(xù)研究的必要”。1970年1月和2月，中美舉行了第135次和136次大使級(jí)會(huì)談。在兩次會(huì)談中美方談了一些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括考慮接受中國(guó)一向主張的和平共處五項(xiàng)原則和商討準(zhǔn)備派代表到北京會(huì)談等。 

　　1970年10月1日，中國(guó)邀請(qǐng)美國(guó)記者斯諾登上天安門(mén)城樓參加國(guó)慶慶典。12月18日，毛澤東會(huì)見(jiàn)斯諾發(fā)表重要講話表示，“如果尼克松到北京來(lái)，我愿意同他談，談得成也行，談不成也行”。毛澤東這番談話表明，中國(guó)準(zhǔn)備向美國(guó)敞開(kāi)大門(mén)了。1971年4月中國(guó)主動(dòng)邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球隊(duì)訪華。“乒乓外交”打開(kāi)了中美兩國(guó)人民交往的大門(mén)。 

　　推動(dòng)中美關(guān)系正常化絕不拿原則做交易

　　臺(tái)灣問(wèn)題是影響中美關(guān)系正常化的主要障礙，也是中華民族根本利益受到美國(guó)威脅的關(guān)鍵所在。值得后人高度稱贊的是，毛澤東、周恩來(lái)對(duì)于中美關(guān)系始終保持清醒的頭腦，從容應(yīng)對(duì)，在抓住機(jī)遇，改善中美關(guān)系的同時(shí)，堅(jiān)定而明確地表明在臺(tái)灣問(wèn)題上的原則立場(chǎng)。 

　　1971年5月26日，中央政治局會(huì)議確立新的對(duì)美政策。其中涉及中國(guó)國(guó)家利益的基本原則是：美國(guó)一切武裝力量和專用軍事設(shè)施，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)從中國(guó)臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽地區(qū)撤走，這是恢復(fù)中美關(guān)系的關(guān)鍵；臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土；解放臺(tái)灣是中國(guó)內(nèi)政，不容外人干涉，要嚴(yán)防日本軍國(guó)主義在臺(tái)灣的活動(dòng)；堅(jiān)決反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”，如果美國(guó)欲與中國(guó)建交，必須承認(rèn)中華人民共和國(guó)是代表中國(guó)的唯一合法政府。中國(guó)政府在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)解放臺(tái)灣是中國(guó)內(nèi)政的同時(shí)，亦表示了力爭(zhēng)和平解放臺(tái)灣。這一新的對(duì)美政策體現(xiàn)了在充分維護(hù)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)中美關(guān)系正常化的堅(jiān)定立場(chǎng)。 

　　1971年7月，基辛格秘密來(lái)華。臺(tái)灣問(wèn)題涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，自然成為中美會(huì)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。周恩來(lái)明確表示：正確解決臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系正常化的前提。美方必須承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，不容外人干涉；美國(guó)必須確定撤走駐臺(tái)美軍的期限；必須廢除美蔣共同防御條約。表明中方從一開(kāi)始就旗幟鮮明地提出“斷交、撤軍、廢約”三原則。10月，基辛格再次訪華，周恩來(lái)在會(huì)談中更進(jìn)一步表示：“在臺(tái)灣問(wèn)題上，美方必須聲明四點(diǎn)：一、只有一個(gè)中國(guó)；二、鼓勵(lì)中國(guó)人自己解決這一內(nèi)政問(wèn)題；三、不進(jìn)行將臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的活動(dòng)；四、要撤走美國(guó)軍事力量。鑒于中方在臺(tái)灣問(wèn)題上毫不妥協(xié)的堅(jiān)定立場(chǎng)，美方雖未完全接受中方的主張，但態(tài)度已有明顯改變。 

　　《上海公報(bào)》是兩國(guó)關(guān)系史上的里程碑

　　1972年2月21-28日，尼克松訪問(wèn)北京。周恩來(lái)對(duì)尼克松說(shuō)：“你的手伸過(guò)世界最遼闊的海洋來(lái)和我握手—25年沒(méi)有交往了啊！”當(dāng)周恩來(lái)同尼克松的手握在一起時(shí)，全世界都看到了這一歷史性時(shí)刻：“一個(gè)時(shí)代結(jié)束了，另一個(gè)時(shí)代開(kāi)始了。” 

　　尼克松訪華期間，周恩來(lái)同他就中美兩國(guó)關(guān)系正常化問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。由于在臺(tái)灣問(wèn)題上雙方立場(chǎng)、觀點(diǎn)差異巨大，雙方出現(xiàn)多次激烈交鋒。周恩來(lái)既表現(xiàn)出高度的原則性，又顯示了必要的靈活性。 

　　2月27日，中美雙方在上海達(dá)成《上海公報(bào)》決議。2月28日，《上海公報(bào)》正式發(fā)表。《上海公報(bào)》沒(méi)有用外交辭令掩飾雙方的關(guān)系，而是如實(shí)列出于兩國(guó)存在的分歧，同時(shí)肯定兩國(guó)的共同點(diǎn)，并在一些重大問(wèn)題上達(dá)成原則一致，在國(guó)際上創(chuàng)造了一種新的風(fēng)格。《上海公報(bào)》確定了中美關(guān)系的基本指導(dǎo)原則，表示：中美兩國(guó)社會(huì)制度、對(duì)外政策有著本質(zhì)區(qū)別。但雙方同意，各國(guó)不論社會(huì)制度如何，都應(yīng)根據(jù)尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、不侵犯別國(guó)、不干涉別國(guó)內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則來(lái)處理國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。《上海公報(bào)》明確寫(xiě)上一個(gè)中國(guó)原則，中方重申：臺(tái)灣問(wèn)題是阻礙中美兩國(guó)關(guān)系正常化的關(guān)鍵問(wèn)題；中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府；臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，早已歸還祖國(guó)，解放臺(tái)灣是中國(guó)的內(nèi)政，別國(guó)無(wú)權(quán)干涉；全部美軍和軍事設(shè)施必須從臺(tái)灣撤走。中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)任何旨在制造“一中一臺(tái)”“一個(gè)中國(guó)、兩個(gè)政府”“兩個(gè)中國(guó)”“臺(tái)灣獨(dú)立”和鼓吹“臺(tái)灣地位未定”的活動(dòng)。美方則聲明：美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)對(duì)這一立場(chǎng)不持異議。它重申對(duì)由中國(guó)人自己和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)心。考慮到這一前景，它確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。 

　　《上海公報(bào)》為處理中美關(guān)系確定了基本指導(dǎo)原則，是兩國(guó)關(guān)系史上一個(gè)具有劃時(shí)代意義的里程碑。《上海公報(bào)》確定的這些原則在后來(lái)的《中美兩國(guó)建交公報(bào)》和《八一七公報(bào)》中得到進(jìn)一步確認(rèn)和發(fā)展。 

　　在臺(tái)灣問(wèn)題上，中國(guó)沒(méi)有妥協(xié)的空間

　　1978年12月，中美兩國(guó)經(jīng)過(guò)曲折復(fù)雜談判，中美關(guān)系正常化取得突破性進(jìn)展。卡特政府接受中國(guó)提出的“斷交、撤軍、廢約”建交三原則，即承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)唯一合法政府，并承認(rèn)中國(guó)的立場(chǎng)，即只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分；斷絕與臺(tái)灣的所謂“外交”關(guān)系，廢除美臺(tái)“共同防御條約”，從臺(tái)灣撤軍。中美關(guān)系從此揭開(kāi)新的篇章，為中國(guó)政府和平解決臺(tái)灣問(wèn)題創(chuàng)造了有利的國(guó)際條件。 

　　50年來(lái)，中美關(guān)系在廣泛的領(lǐng)域取得長(zhǎng)足發(fā)展。雙邊貿(mào)易額較建交之初的不足20億美元增長(zhǎng)了300余倍，達(dá)到了7500億美元，雙向投資從幾乎為零攀升到近2400億美元。中美人員往來(lái)從每年幾千人次增長(zhǎng)到500萬(wàn)人次，中國(guó)在美留學(xué)生總數(shù)超過(guò)40萬(wàn)人。兩國(guó)建立了50對(duì)友好省州關(guān)系和227對(duì)姐妹城市。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，中方向美方伸出援助之手，提供了大量急需的醫(yī)療物資。與50年前相比，兩國(guó)關(guān)系已成為當(dāng)今世界相互交融最深、合作領(lǐng)域最廣、共同利益最大的雙邊關(guān)系之一。這說(shuō)明指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的。 

　　然而，中美關(guān)系如同一艘航行在波濤洶涌大海上的巨輪，并非一帆風(fēng)順，尤其在事關(guān)中國(guó)核心利益的臺(tái)灣問(wèn)題上一直存在尖銳斗爭(zhēng)。 

　　中美建交不久，美國(guó)制定違反建交公報(bào)精神、干涉中國(guó)內(nèi)政的“與臺(tái)灣關(guān)系法”，為中美關(guān)系發(fā)展設(shè)置了巨大障礙。此后，美方繼續(xù)向臺(tái)灣大量出售武器，中方就此與美方進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，有力維護(hù)了中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。 

　　20世紀(jì)80年代末隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體等，美國(guó)帶頭掀起反華浪潮。1992年美國(guó)政府宣布向臺(tái)灣出售150架F—16戰(zhàn)斗機(jī)，1995年允許臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪美，導(dǎo)致中美關(guān)系跌入谷底。中國(guó)政府絕不允許外國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政。經(jīng)過(guò)堅(jiān)決斗爭(zhēng)，1997年江澤民訪美，中美發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。雙方同意在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的原則基礎(chǔ)上處理兩國(guó)關(guān)系。1998年克林頓總統(tǒng)訪華，再次公開(kāi)承諾“不支持臺(tái)灣獨(dú)立，不支持‘兩個(gè)中國(guó)’‘一中一臺(tái)’，不支持臺(tái)灣加入必須由主權(quán)國(guó)家才能參加的國(guó)際組織”。在中美元首推動(dòng)下，兩國(guó)關(guān)系走出低谷。 

　　進(jìn)入21世紀(jì)之后，中美關(guān)系依然在曲折中發(fā)展。2001年初，小布什政府一度表示將“竭盡所能協(xié)防臺(tái)灣”。“9·11事件”后，美國(guó)出于反恐需要，在臺(tái)灣問(wèn)題上有所收斂，并針對(duì)陳水扁當(dāng)局的“法理臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，小布什總統(tǒng)明確表示“不支持臺(tái)灣獨(dú)立”，反對(duì)任何單方面改變現(xiàn)狀的做法。馬英九當(dāng)政期間，奧巴馬政府又再次提出“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，企圖干擾兩岸關(guān)系和平發(fā)展。 

　　近年來(lái)，美國(guó)視中國(guó)為最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，出于遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，突出加大“以臺(tái)制華”。美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策更是出現(xiàn)“說(shuō)一套，做一套”的空心化跡象。特朗普上臺(tái)后，提出“印太戰(zhàn)略”，大打“臺(tái)灣牌”，加緊挑動(dòng)、扶持民進(jìn)黨當(dāng)局與大陸對(duì)抗。美國(guó)國(guó)會(huì)和行政部門(mén)在臺(tái)灣問(wèn)題上動(dòng)作頻頻，蔡英文當(dāng)局竭力迎合美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，不遺余力地提升臺(tái)美關(guān)系。拜登上臺(tái)后，中美關(guān)系中的臺(tái)灣問(wèn)題更趨嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)卿布林肯等高級(jí)官員不時(shí)發(fā)表不負(fù)責(zé)任的涉臺(tái)言論，國(guó)會(huì)議員多次竄訪臺(tái)灣，邀請(qǐng)民進(jìn)黨當(dāng)局派員參加所謂“民主峰會(huì)”，美軍艦頻頻穿越臺(tái)灣海峽，美軍機(jī)多次降落臺(tái)灣，慫恿日本、澳大利亞和一些歐洲國(guó)家利用臺(tái)灣問(wèn)題攪局滋事。美臺(tái)勾連達(dá)到空前危險(xiǎn)程度，嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系的原則底線，也使臺(tái)海形勢(shì)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。 

　　當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，面對(duì)各種層出不窮的新威脅、新挑戰(zhàn)，中美關(guān)系的巨輪能否繼續(xù)保持正確航向，不僅與兩國(guó)人民利益相關(guān)，也關(guān)乎世界前途與命運(yùn)。 

　　習(xí)近平主席指出，中美能否處理好彼此關(guān)系，攸關(guān)世界前途命運(yùn)，是兩國(guó)必須回答好的世紀(jì)之問(wèn)。中美關(guān)系不是一道能否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。不久前習(xí)近平在與拜登的視頻會(huì)晤中鄭重提出相互尊重、和平共處、合作共贏三點(diǎn)原則，為這道必答題提供了中國(guó)答案。影響中美關(guān)系最重要、最敏感的問(wèn)題，是臺(tái)灣問(wèn)題。構(gòu)成中美關(guān)系基礎(chǔ)的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的核心，也是臺(tái)灣問(wèn)題。在這場(chǎng)會(huì)晤中，習(xí)近平向拜登闡明了中方在臺(tái)灣問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，指出臺(tái)灣局勢(shì)面臨新一輪緊張的原因是臺(tái)灣當(dāng)局一再企圖“倚美謀獨(dú)”，而美方一些人有意搞“以臺(tái)制華”。這一趨勢(shì)十分危險(xiǎn)。習(xí)近平還明確指出，“如果‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不采取斷然措施。”這再一次表明中方在維護(hù)核心利益問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)。 

　　“臺(tái)獨(dú)”是兩岸和平穩(wěn)定的最大威脅，而域外勢(shì)力對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的縱容、挑動(dòng)同樣是最大的威脅。中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上絕無(wú)任何妥協(xié)的空間。中國(guó)政府必定會(huì)以行動(dòng)來(lái)捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。習(xí)近平用這樣一種方式，來(lái)為美方的言行劃出一條邊界，在確保中美關(guān)系不失控、不脫軌的同時(shí)，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中國(guó)人民不懈奮斗贏得的國(guó)際地位和民族尊嚴(yán)。 （作者楊親華 海研智庫(kù)教授）