2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議在北京召開，李克強總理作了政府工作報告，總結(jié)過去五年政府工作，并對2018年政府工作提出建議。過去五年，面對世界復雜多變的政治經(jīng)濟環(huán)境，我們緊密圍繞在以習近平同志為核心的黨中央，攻堅克難、奮勇爭先，經(jīng)濟社會取得突破性發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值再上新臺階，從2012年的54萬億元增加至2017年的82.7萬億元，增加了53.15%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比高達51.6%，成為我國經(jīng)濟增長的支柱性產(chǎn)業(yè)。不僅如此，創(chuàng)新驅(qū)動成果豐碩，2017年科技進步對于經(jīng)濟增長的貢獻率上升至57.5%，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)引領(lǐng)世界潮流。

　　新動力、新產(chǎn)能不斷崛起，正在重構(gòu)我國經(jīng)濟發(fā)展的格局，深刻改變著我國生產(chǎn)生活方式。但不可否認，我國依然并將長期處于社會主義初級階段，建設(shè)民主富強文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國依舊路漫漫，發(fā)展不充分不平衡等問題依舊制約著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，包括中小企業(yè)經(jīng)營依舊困難、民間投資依舊疲軟、脫貧攻堅形勢依舊嚴峻、醫(yī)療教育問題依舊突出等。正如李克強總理在《政府工作報告》中所指出的，2018年我國經(jīng)濟增速調(diào)整至6.5%左右，但這并不意味著經(jīng)濟衰退，恰恰相反，經(jīng)濟增長調(diào)整是為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級留足空間。具體而言，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好以下五方面工作。

　　一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長動力機制。

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育扶持新興產(chǎn)能，提高供給體系和質(zhì)量，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革與動力變革。2017年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得較好成效，譬如鋼鐵產(chǎn)業(yè)減少產(chǎn)能5000萬噸，成效顯著。在此過程中，需要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的鏈接效應(yīng)，讓企業(yè)能夠在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)資源，建立現(xiàn)代化的營銷體系。以信息技術(shù)快速發(fā)展為載體，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛發(fā)展，培育以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟。同時，加快實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，推動智能制造、人工智能等產(chǎn)業(yè)快速崛起，促進大數(shù)據(jù)、云計算等與實體經(jīng)濟的深度融合，加快先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

　　要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的傳統(tǒng)增長路徑難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。當前世界正經(jīng)歷著以信息技術(shù)等為代表的新一輪科技革命，把握新科技革命契機，對于我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。一方面，需要深化科技管理體制改革，打造科技中介市場，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施提供良好的市場環(huán)境保障。同時，加大基礎(chǔ)性研發(fā)投入、打造科技創(chuàng)新平臺，來推動我國在基礎(chǔ)領(lǐng)域原創(chuàng)性研究的進展。另一方面，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供全民創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　三是全面深化改革，破除體制機制壁壘，理順政府與市場關(guān)系。

　　全面深化改革，以此破除體制機制壁壘，提高政府行政效率，激發(fā)市場運行潛力與活力。譬如浙江以利用信息技術(shù)共享信息，簡化政府辦事流程，提高企業(yè)效率。在此過程中，需要處理好政府與市場之間的關(guān)系，明確政府與市場的邊界，兩者并不是此消彼長的對立關(guān)系，而且相輔相成的融合關(guān)系。通過政府與市場的共同作用，保障我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，支持民營企業(yè)發(fā)展，打破民間投資壁壘，降低民間投資門檻，激發(fā)民間投資活力，讓民間資本能夠更多地進入新興產(chǎn)業(yè)，扶持實體經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　四是推進“一帶一路”，加快東西雙向開放，構(gòu)建全面開放新格局。

　　時值改革開放四十周年，需要堅持對外開放基本國策，推進我國對外經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面，以“一帶一路”建設(shè)為載體，加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，擴大產(chǎn)能合作，加強我國對外開放程度與深度。另一方面，鞏固對外貿(mào)易向好態(tài)勢，擴大出口信保覆蓋范圍，為我國出口貿(mào)易提供有利條件。加快推動服務(wù)業(yè)進出口貿(mào)易，培育對外貿(mào)易的新業(yè)態(tài)。與此同時，積極吸引高質(zhì)量外資，擴大外商投資醫(yī)療、健康、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，通過反哺效應(yīng)推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　五是有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)均衡是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，解決好城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域平衡勢在必行。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，包括經(jīng)濟體量增加、人均收入提高、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)升級等。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，延長農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、營銷體系，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮短城鄉(xiāng)之間差距，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅如此，繼續(xù)深化東北老工業(yè)基地振興計劃、中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等區(qū)域的支持，實現(xiàn)我國各大區(qū)域的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。（作者：潘家棟，系中共浙江省委黨校經(jīng)濟學教研部講師、博士）