石正方：2012兩岸經(jīng)濟合作成績和問題并存
華廣網(wǎng)24日刊載廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所副教授石正方的評論文章，總結(jié)分析2012年兩岸經(jīng)濟合作情況。文章指出，2012年兩岸經(jīng)貿(mào)總體表現(xiàn)良好，特別是在制度化建設(shè)方面取得很大進展，為兩岸經(jīng)濟深化合作、緊密合作奠定了重要基礎(chǔ)。但內(nèi)外部環(huán)境變遷也使得兩岸經(jīng)貿(mào)往來存在的一些結(jié)構(gòu)性問題凸現(xiàn)出來，兩岸應(yīng)進一步加快機制化協(xié)商，同時促進經(jīng)貿(mào)政策、制度對接，著力推進“功能性”合作跟進發(fā)展，盡快將制度建設(shè)賦予的潛在效能轉(zhuǎn)化為兩岸經(jīng)濟合作的實質(zhì)發(fā)展。
全文摘編如下：
2012年，在全球經(jīng)濟下行的背景下，兩岸貨物貿(mào)易波動較大，但服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)亮麗，兩岸投資大幅成長，ECFA早收與后續(xù)協(xié)商成效卓著，兩岸產(chǎn)業(yè)合作穩(wěn)步推進、初見成效。2012年兩岸經(jīng)貿(mào)總體表現(xiàn)良好，特別是在制度化建設(shè)方面取得很大進展，為兩岸經(jīng)濟深化合作、緊密合作奠定了重要基礎(chǔ)。但透過兩岸貿(mào)易數(shù)據(jù)顯現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，可以發(fā)現(xiàn)，在外部經(jīng)濟環(huán)境惡化的形勢下，兩岸經(jīng)濟深化合作、轉(zhuǎn)型發(fā)展更具迫切性，要求兩岸經(jīng)濟合作應(yīng)在制度化環(huán)境逐步構(gòu)建、完善的進程中，著力推進“功能化”發(fā)展，以盡快實現(xiàn)兩岸資源的優(yōu)化重組，形成兩岸經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、繁榮發(fā)展的良好局面。
據(jù)大陸海關(guān)總署最新統(tǒng)計，1至11月，兩岸進出口貿(mào)易額為1520.6億美元，同比增長3.8%，其中，大陸對臺灣出口325.8億美元，同比增長0.7%；對臺進口1194.8億美元，同比增長4.7%。當(dāng)前全球各主要經(jīng)濟體對外貿(mào)易普遍下滑，兩岸貿(mào)易能夠有近4個百分點的逆勢增長，表現(xiàn)令人眼前一亮。但進一步分析臺灣對外貿(mào)易中兩岸貿(mào)易所占的比重，我們可以發(fā)現(xiàn)2012年兩岸貿(mào)易增速放緩，臺灣對大陸出口貿(mào)易依存度下滑的趨勢明顯。相關(guān)資料顯示，2012年前10個月臺灣對大陸（含香港）、美國及歐盟出口分別衰退6.4%、10.3%和9.6%，但對東盟6國出口增長9.8%，其中對菲律賓、新加坡出口分別大幅增長23.9%和22.8%，大陸占臺灣對外出口的比重已降至39.2%，只相當(dāng)于2005年的水平（2010、2011年同期數(shù)據(jù)分別為41.9%和39.9%），而東盟則上升至18.4%。進口方面，臺灣對日本、大陸、東盟進口分別衰退9.3%、5.8%和3%。
兩岸貿(mào)易增速放緩，可以解讀為主要受外部經(jīng)濟環(huán)境的影響，但兩岸貿(mào)易在臺灣對外貿(mào)易格局中所占比重下降，則反映兩岸貿(mào)易依存度下滑，凸顯兩岸貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性問題。事實上，在兩岸貿(mào)易的構(gòu)成中，加工貿(mào)易比重一直居高不下，至今仍高達65%以上，這決定了兩岸貿(mào)易主要以“兩頭在外”的加工貿(mào)易為主，大陸臺商從島內(nèi)進口零組件，利用大陸生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，進行加工組裝，最后出口到歐美等國際市場，造成兩岸貿(mào)易對外部市場的依賴性大，易受國際市場波動的沖擊。一方面，2012年國際市場需求萎縮，來自大陸的外銷加工訂單減少，致使兩岸貿(mào)易增長不利。另一方面，近年來大陸經(jīng)濟正在進行轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)配套能力增強及大陸臺商轉(zhuǎn)產(chǎn)（由制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)等）等因素，一定程度上弱化了兩岸貿(mào)易的“投資拉動”效應(yīng)，致使兩岸加工貿(mào)易規(guī)模有所下降，而一般貿(mào)易規(guī)模上升有限。這方面的因素反映了兩岸貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性問題，對于兩岸貿(mào)易的影響是長期而深刻的，這是造成兩岸貿(mào)易增速減緩、兩岸貿(mào)易依存度下滑的根本原因。
兩岸貿(mào)易不僅是兩岸經(jīng)濟關(guān)系的重要內(nèi)容，而且其規(guī)模和結(jié)構(gòu)反映兩岸經(jīng)濟關(guān)系的緊密程度、發(fā)展質(zhì)量等深層次問題，是兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展階段和發(fā)展水平的重要表征。兩岸貿(mào)易依存度下滑，表明在內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境變遷的背景下，兩岸現(xiàn)有貿(mào)易模式已不符合現(xiàn)階段兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的需要，兩岸貿(mào)易驅(qū)動力亟待實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)由臺灣接單、大陸生產(chǎn)、出口歐美市場的“三角貿(mào)易模式”轉(zhuǎn)型為以兩岸合作的“雙元模式”，由 “投資拉動”轉(zhuǎn)型為依托兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作，共同拓展內(nèi)、外部兩個市場，從而降低兩岸貿(mào)易中加工貿(mào)易的比重，優(yōu)化兩岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推進兩岸貿(mào)易。因而，兩岸貿(mào)易能否持續(xù)繁榮，關(guān)鍵在于以產(chǎn)業(yè)合作為重心的兩岸經(jīng)濟深化合作。
近年來，兩岸越來越認(rèn)識到深化經(jīng)濟合作的重要性，并且憑借兩岸兩會協(xié)商的平臺，簽署了包括ECFA在內(nèi)的一系列協(xié)議，推進兩岸經(jīng)濟合作步入機制性一體化進程。2012年，可以說是見證ECFA效益的豐收年：一是ECFA后續(xù)協(xié)商取得重大進展，兩岸投保協(xié)議、兩岸海關(guān)合作協(xié)議簽署，兩岸貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易協(xié)商也已取得重大進展（服務(wù)貿(mào)易協(xié)商年底可望完成），并已啟動爭端解決協(xié)議的商談；二是ECFA貨物貿(mào)易早收降稅步入第二時程，又有400多項貨品實施零關(guān)稅，并顯現(xiàn)可觀效益，全年為臺商減免關(guān)稅預(yù)計將超過5億美元，其中臺灣農(nóng)產(chǎn)品類受惠最為顯著。三是兩岸服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)亮麗，雙方在金融及非金融領(lǐng)域等多個服務(wù)業(yè)部門間的合作都取得實質(zhì)性的進展，特別是兩岸簽署貨幣清算合作備忘錄，兩岸貨幣清算機制得以成功建立，為兩岸金融業(yè)深化合作及兩岸投資貿(mào)易便利化奠定了基礎(chǔ)。四是在兩岸經(jīng)合會產(chǎn)業(yè)合作小組的傾力推動下，兩岸在商定優(yōu)先領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作循序推進，取得了初步成效；此外，兩岸經(jīng)合會第四次例會宣布兩岸首批經(jīng)貿(mào)團體辦事處互相設(shè)立等，使兩岸經(jīng)貿(mào)合作又添新平臺。
總之，2012年兩岸經(jīng)濟合作堪稱碩果累累，特別是機制化建設(shè)方面成效卓著，但內(nèi)外部環(huán)境變遷也使得兩岸經(jīng)貿(mào)往來存在的一些結(jié)構(gòu)性問題凸現(xiàn)出來，如兩岸貿(mào)易增速減緩、貿(mào)易依存度下降，預(yù)示在全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作也面臨著加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。應(yīng)該強調(diào)的是，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)工程，轉(zhuǎn)型需要消耗能量，特別是在全球經(jīng)濟環(huán)境下行的不利影響下，兩岸貿(mào)易出現(xiàn)增速減緩甚或不景氣的現(xiàn)象是暫時的，但作為一種“預(yù)警”，應(yīng)予以充分重視，并盡快推進治理。
目前，兩岸應(yīng)進一步加快機制化協(xié)商，同時促進經(jīng)貿(mào)政策、制度對接，著力推進“功能性”合作跟進發(fā)展，盡快將制度建設(shè)賦予的潛在效能轉(zhuǎn)化為兩岸經(jīng)濟合作的實質(zhì)發(fā)展，具體而言即是推進各項協(xié)議的落實，加快兩岸經(jīng)濟合作模式及相關(guān)體制、機制創(chuàng)新，有效推進兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作。（石正方：廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所副教授）
