劉文宗：《開羅宣言》等是見證臺灣光復(fù)的重要國際法文書
重讀中美英三國首腦于1943年發(fā)表的《開羅宣言》，1945年發(fā)表的《波茨坦公告》、以及緊其后日本天皇敕令發(fā)表的“日本投降書”，使人深感歷久彌新。它們是真正具有重大歷史意義的國際法文書，見證了中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利和臺灣光復(fù)的偉大歷史事件。
一、《開羅宣言》為擊潰日本、臺灣歸還中國、重劃亞洲政治版圖確立了基本原則
《開羅宣言》莊嚴(yán)宣告，“我三大盟國決心以不松弛之壓力，從海陸空諸方面加諸敵人”，“將堅持進(jìn)行為獲得日本無條件投降所必要之重大的長期作戰(zhàn)”。宣言指出，“此次進(jìn)行戰(zhàn)爭之目的，在于制止及懲罰日本侵略”。“三國之宗旨，在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖列島等，歸還中華民國”。這意味著臺灣正式歸還中國。
《宣言》為日本軍國主義的覆滅敲響了喪鐘，規(guī)定必須“制止和懲罰日本侵略”，初步確立了戰(zhàn)后遠(yuǎn)東和太平洋的政治版圖，特別是給長期處于水深火熱之中的中華兒女收復(fù)失地帶來了希望，為百年來飽受屈辱的炎黃子孫夢寐以求建立統(tǒng)一獨(dú)立、富強(qiáng)、康樂的偉大中國繪制了美好前景。
正如歷史所證明，在1945年8月15日日本侵略者宣布無條件投降后，作為戰(zhàn)勝國的中國政府派員于10月25日在臺北對日軍主持受降儀式，宣告自即日起臺灣及澎湖列島重入中國版圖。至此，臺灣經(jīng)歷了半個世紀(jì)的淪喪，重新回到祖國懷抱。歷史已經(jīng)按照《開羅宣言》和《波茨坦公告》把臺灣固定為中國領(lǐng)土，為“一個中國”原則奠定了不可動搖的基礎(chǔ)。
二、開羅會議經(jīng)過長期精心準(zhǔn)備，是三國領(lǐng)導(dǎo)人第一次舉行的重要政治軍事會議
但是，臺灣島上某些人士竟然大談“《開羅宣言》無效”論，聲稱《宣言》只是“少數(shù)軍事人員”發(fā)表的所謂“新聞公報”，“未經(jīng)三國元首簽署”。這完全是歪曲歷史。事實(shí)上，根據(jù)美國國務(wù)院解密后監(jiān)印出版的《美國對外關(guān)系外交文件集》第43卷《1943年開羅會議和德黑蘭會議》一書的記載，《開羅會議》是由羅斯福總統(tǒng)親自發(fā)起，經(jīng)過與中英兩國政府首腦及有關(guān)高層幕僚人員從1943年5月到12月通過外交談判和機(jī)密函電往來，進(jìn)行了半年多的精心準(zhǔn)備，才于1943年11月22日至26日在開羅召開的，會后并發(fā)表了具有偉大歷史意義的《開羅宣言》。（關(guān)于與會議有關(guān)的機(jī)密文件，見上述《文件集》第3頁至第455頁）三國首腦及其幕僚人員無論在會前、會議期間或會后，都做了大量工作，特別是《宣言》的最后文本曾經(jīng)經(jīng)過羅斯福和丘吉爾親自審閱修改。（同上，第448-449頁）必須指出，《宣言》第一段是一個簡短序言，在過去的中譯本中沒有譯出，其譯文應(yīng)該是：“羅斯福總統(tǒng)、蔣介石委員長、丘吉爾首相及其隨行軍事和外交顧問已完成在北非的會議，特發(fā)表共同宣言如下：”（這里只提“北非”而未指名開羅，據(jù)解釋是因?yàn)楫?dāng)時敵方特務(wù)到處探聽會議地點(diǎn)，以便派機(jī)轟炸，故有關(guān)會議的一切均實(shí)行嚴(yán)格封鎖和保密——本文作者）這個序言對了解這次會議的重要性是十分必要的，因?yàn)樗砻鳌堕_羅宣言》絕非一般“新聞公報”，而是三國首腦就戰(zhàn)時和戰(zhàn)后一系列重大問題發(fā)表的政治聲明，具有國際法律文書的性質(zhì)。正如前面所說，《宣言》的草稿曾經(jīng)由羅斯福和丘吉爾分別進(jìn)行修改（其手稿見該書第309頁和404頁影印件），《宣言》的最后定稿就是在這些修改稿基礎(chǔ)上完成的。1943年11月26日下午，美國總統(tǒng)特別助理霍普金斯將《宣言》的正式文本交給美國駐埃及公使寇克(Kirk)，指示《宣言》將在征求斯大林意見后于12月1日在三國首都同時發(fā)表。這說明《宣言》分明體現(xiàn)了三國首腦的共同意志，哪里是什么“幾個軍事人員”的個人行為。
三、中美英三國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，為處理戰(zhàn)爭期間和戰(zhàn)后各種問題進(jìn)行了密談
從會議期間的討論內(nèi)容看，三國首腦在雙邊會談中，除《宣言》已公開發(fā)表的主張外，還涉及一系列具有高度政治敏感性的問題。例如，在會議前夕（11月21日）美國駐華大使赫爾利會晤了蔣介石。蔣說，他意識到這次會議將討論各種政治和外交問題，他個人很欣賞民主自由，但他認(rèn)為“未來聯(lián)合國家的合作與團(tuán)結(jié)應(yīng)本著相互吸收而不是消滅不同的意識形態(tài)”。
蔣表示，不能接受他在亞洲地區(qū)的地位低于英國蒙巴頓勛爵。他說，在中國戰(zhàn)區(qū)他是最高統(tǒng)帥，如果接受這種做法，他的部屬就會造反，而且最終會削弱他自己的地位，使他不能繼續(xù)擔(dān)任中國領(lǐng)袖。他主張把戰(zhàn)火帶進(jìn)日本本土，從太平洋戰(zhàn)區(qū)、印緬戰(zhàn)區(qū)和中國戰(zhàn)區(qū)三個方面同時對日本發(fā)動進(jìn)攻。
在羅斯福與蔣介石的會談中，羅建議由美英中蘇四國組成一個四強(qiáng)集團(tuán)來領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)后世界，蔣介石表示欣然同意。羅問蔣是否應(yīng)該廢除日本天皇制度。蔣回答，這涉及日本的政治制度問題，應(yīng)該在戰(zhàn)后由日本人決定。羅試探，中國是否應(yīng)在戰(zhàn)后對日軍事占領(lǐng)中居于主導(dǎo)地位。蔣說，中國沒有能力擔(dān)負(fù)這個重任，這理應(yīng)由美國來擔(dān)任，但中國可以提供必要的協(xié)助。蔣同時又說，這還要看將來實(shí)際情況而定。關(guān)于日本的戰(zhàn)爭賠償問題。蔣說，戰(zhàn)后日本的部分賠償應(yīng)以實(shí)物交付。日本許多工廠的機(jī)器設(shè)備、軍艦和商船、鐵路機(jī)車等應(yīng)運(yùn)往中國。羅對此表示同意。關(guān)于中國收復(fù)失地的問題，蔣和羅一致主張，日本以武力攫取的東北四省、臺灣、澎湖列島應(yīng)歸還中國，包括遼東半島和旅順、大連在內(nèi)。
談話中，羅斯福不止一次地問到中國是否愿意收回琉球群島。蔣介石說，中國更愿與美國一起占領(lǐng)琉球，然后再按照國際托管制度對琉球?qū)嵭型泄堋Ａ_斯福還問及香港問題。蔣建議，在提出進(jìn)一步措施以前，不妨先與英國商量。
關(guān)于軍事合作，羅斯福建議兩國戰(zhàn)后應(yīng)相互合作共同抵抗外國侵略，美準(zhǔn)備在太平洋適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立若干軍事基地，以有效分擔(dān)防務(wù)。蔣介石對此表示同意，希望美能提供必要援助，增加對中國海、空軍力量裝備，強(qiáng)化中國的國防實(shí)力，以履行其國際義務(wù)。蔣介石建議，為了加強(qiáng)相互安全保障，兩國可使用對方的陸、海軍軍事基地，中國準(zhǔn)備將旅順港交由兩國共同使用。羅斯福提出，兩國對亞洲事務(wù)作出任何決定前，應(yīng)彼此進(jìn)行協(xié)商。蔣介石表示同意。其他還討論到戰(zhàn)后朝鮮、印度支那和泰國的前途、美對華軍事援助、外蒙古的地位以及成立聯(lián)合司令部等問題。
可見，在開羅會議期間，中美英三國首腦不但對二戰(zhàn)進(jìn)程、戰(zhàn)爭前景和戰(zhàn)后對日處置及領(lǐng)土安排等進(jìn)行了討論，而且制定了一系列措施以求盡快擊敗日本，加速勝利到來。
四、《波茨坦公告》是繼《開羅宣言》后把戰(zhàn)爭推向最后勝利、勒令日本投降的又一重要國際法文書
《開羅會議》后，隨著納粹德國和軍國主義日本在東、西方戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)敗退，中美英三國為加速戰(zhàn)爭進(jìn)程，于1945年7月26日簽署了促令日本投降的《波茨坦公告》，重申“開羅宣言之條件必將實(shí)施”，再度確認(rèn)了臺灣及澎湖列島必須歸還中國。此后，在1945年9月2日日本簽署的《無條件投降書》中，第一條就承認(rèn)，日本接受“中、美、英共同簽署的、后來又有蘇聯(lián)參加的《波茨坦公告》的各項(xiàng)條款。
十分明顯，《波茨坦公告》是《開羅宣言》各項(xiàng)基本原則的具體化。例如，《公告》第一條規(guī)定，“余等美國總統(tǒng)、中國國民政府主席、及英國首相業(yè)經(jīng)會商并同意，對日本應(yīng)予以一機(jī)會，以結(jié)束此次戰(zhàn)爭。”
第二條規(guī)定，“美國、英帝國及中國之龐大陸海空部隊(duì)……對日作戰(zhàn)，不至其停止抵抗不止。”第三條規(guī)定，“吾等之軍力……若予以全部實(shí)施，必將使日本軍隊(duì)完全毀滅，無可逃避，而日本之本土，亦必終將全部摧毀。”第五條規(guī)定，“以下為吾人之條件，吾人決不更改。”第六條規(guī)定，“欺騙及錯誤領(lǐng)導(dǎo)日本人民，使其妄欲征服世界之威權(quán)及勢力，必須永久鏟除。”第七條規(guī)定，“日本領(lǐng)土經(jīng)盟國之指定，必須占領(lǐng)》。”第八條規(guī)定，“開羅宣言之條件，必將實(shí)施；而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島之內(nèi)。”第十條規(guī)定，“對于戰(zhàn)罪人民，包括虐待吾人俘虜者在內(nèi)，將施以法律之制裁。”第十一條規(guī)定，“日本將被允許維持其經(jīng)濟(jì)所必需及可以償付貨物賠款之工業(yè)，但可以使其重新武裝作戰(zhàn)之工業(yè)，不在其內(nèi)。”第十三條規(guī)定，“吾人警告日本政府，立即宣布所有日本武裝部隊(duì)無條件投降……除此一途，日本即將迅速完全毀滅。”這無異對日本是一道極其震撼的“哀的美敦書”。因此，在《波茨坦公告》發(fā)表20天后，日本就迅速宣布了無條件投降，并于1945年9月2日簽署了《無條件投降書》。
以上可以看出，《波茨坦公告》概括了三國領(lǐng)導(dǎo)人在開羅會議期間的談話內(nèi)容及《開羅宣言》的主要原則，反映了戰(zhàn)時首要盟國的對日政策。但令人遺憾的是，戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國的對日政策在杜魯門的領(lǐng)導(dǎo)下來了一個180度大轉(zhuǎn)變，從懲罰日本侵略一變而為大力扶植和武裝日本，使日本由于有了美國的保護(hù)傘，在許多問題上對周邊鄰國桀驁不馴，不斷發(fā)生這樣那樣的矛盾和沖突。中國的臺灣問題至今沒有解決，也是由于美國背棄戰(zhàn)時制定的共同對日政策，從冷戰(zhàn)思維出發(fā)，長期干涉中國內(nèi)政，阻撓中國實(shí)現(xiàn)兩岸的統(tǒng)一。
五、日本投降后臺灣已回歸中國，決不是什么“無主地”，更不能搞“人民自決”
呂秀蓮說：“1951年48國（不包括中國）簽署的《舊金山對日和約》雖談到‘日本放棄對臺灣及澎湖列島的權(quán)利、權(quán)利名義及要求’，但是沒有決定這些島嶼的歸屬。因而，臺、澎的主權(quán)未定，既不屬于中華民國，也不屬于中華人民共和國，乃是一無主之地，可由臺、澎兩地人民自決。”
這完全是一派胡言，說明她堅決站在日本軍國主義立場上反對《開羅宣言》和《波茨坦公告》，故意歪曲歷史，既不懂國際法，也不懂什么是“無主地”。
按照國際法，所謂“無主地”是指未被有效占有、也不受任何國家主權(quán)管轄的土地。這種土地在世界各大陸及其沿海地區(qū)，早在15世紀(jì)末哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以后，就陸續(xù)被瓜分完畢。即使在遠(yuǎn)離大陸、不屬于任何國家所有的海外小島，在上世紀(jì)以前也已經(jīng)不是“無主地”。今天，地球上除南極大陸外，根本不存在所謂“無主地”。臺灣在地理上與我國大陸毗連，同我國其他沿海島嶼如海南島、舟山群島等一樣，與我國大陸構(gòu)成一個整體。
據(jù)我國古代文獻(xiàn)記載，臺灣自古以來就是中國領(lǐng)土，從來不是什么“無主地”，更不是所謂“主權(quán)獨(dú)立國家”。臺灣島上的許多住民都是歷史上從大陸遷徙過去的。臺灣在歷史上雖曾遭受西方殖民主義者多次入侵，但當(dāng)時的中國政府和臺灣人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，已把這些西方殖民主義者從臺灣驅(qū)逐出去。盡管日本政府在1895年利用甲午戰(zhàn)爭的勝利，迫使清政府簽訂不平等的《馬關(guān)條約》，從中國竊取了臺灣和澎湖列島等地，但歷史證明，從《馬關(guān)條約》到《開羅宣言》和《波茨坦公告》，再到日本簽定《無條件投降書》，這一整個過程就是日本侵略者對我國臺灣、澎湖列島等得而復(fù)失的過程，也是中國人民對自己領(lǐng)土臺灣和澎湖列島等從日本侵略者手中合法收復(fù)的過程，上述一系列國際法文書就是這一歷史過程的見證。
島上“臺獨(dú)”分子陳水扁、呂秀蓮之流，總以為搞什么“人民自決”就能把臺灣從祖國分裂出去，這完全是癡心妄想。事實(shí)上，早在1960年聯(lián)合國通過《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》時，聯(lián)合國大會就提出了一個問題，如何把“民族自決”與“分裂國家”這兩個概念區(qū)別開來。當(dāng)時聯(lián)大達(dá)成了一項(xiàng)共識，雖未寫入《宣言》，但得到各國的一致遵守。這個共識就是：只有遠(yuǎn)離海外、后來被西方殖民化、但具有與宗主國完全不同文化的民族，才享有通過民族自決實(shí)現(xiàn)獨(dú)立或分離的權(quán)利，否則就是該《宣言》第六條所禁止的“部分地或全面地分裂一個國家的團(tuán)結(jié)和破壞其領(lǐng)土完整”的行為，而這是“與聯(lián)合國憲章的宗旨和原則相違背的”。（參見Leland M. Goodrich, Edvard Hambro, Anne Patricia Simons, Charter of the United Nations, P.P.33-34）正因?yàn)槿绱耍幽么蟮目笨恕⑽靼嘌赖陌退箍恕⒎▏目莆骷印⒂谋睈蹱柼m等盡管鬧了許多年的“獨(dú)立運(yùn)動”，但迄今一無所成。特別是北愛爾蘭獨(dú)立問題是英國歷史上長期存在的問題，也是西歐一個典型的民族問題。眾所周知，大英帝國在歷史上曾經(jīng)是所謂“日不落國家”，它的殖民地遍布全世界，直到上世紀(jì)中葉才差不多全部獨(dú)立，但為什么對這個面積僅14120平方公里的地方英國就是死活也不肯撒手呢？原因之一就是借口民族問題在一國本土上搞分裂活動，不管采取什么形式包括所謂“人民自決”在內(nèi)，都是不得人心，也是違反聯(lián)合國憲章的。
至于呂秀蓮所談到的《舊金山對日和約》，不但因?yàn)樗`反了中美英三國戰(zhàn)時所簽定的國際法律文書，而且當(dāng)舊金山會議召開時，作為中國唯一合法代表的中華人民共和國被排斥于會議之外，中國政府總理周恩來曾多次代表中國政府發(fā)出嚴(yán)重抗議，并宣布所謂《舊金山對日和會》及其所簽訂的《和約》完全非法無效，中國政府對于該《和約》作出的一切規(guī)定，當(dāng)然不承擔(dān)任何責(zé)任。
六、結(jié)束語
從開羅會議到現(xiàn)在，歷史又向前跨進(jìn)了60多年。60年來戰(zhàn)時首要盟國制定的清除法西斯主義殘余的任務(wù)，在歐洲執(zhí)行得比較徹底，在亞洲卻留下了很大的后遺癥。只要看看日本歷屆政府的所作所為，就一目了然。例如，參拜靖國神社、修改和平憲法、編寫否定日本二戰(zhàn)侵略歷史的教科書、拒絕承認(rèn)南京大屠殺、不斷增加軍事預(yù)算、對外派遣自衛(wèi)隊(duì)參與戰(zhàn)爭行為、與周邊鄰國（如俄、韓、中）長期保持緊張的領(lǐng)土爭端，插手我國臺灣問題等，通過這一系列事實(shí)，可以看出日本仍然懷著強(qiáng)烈的對別國的侵略和領(lǐng)土野心。
翻開日本歷史可以看出，日本除去內(nèi)戰(zhàn)和多次對鄰國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭外，其他國家從來沒有侵略過日本。人們常說，日本應(yīng)以史為鑒，究竟“鑒”什么呢？《開羅宣言》一針見血地指出：日本必須放棄“以暴力或貪欲攫取他國土地”的野心，這正是我們紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年時所最關(guān)心的。看來，目前要使日本認(rèn)識到這一點(diǎn)，還很不容易。
（作者：劉文宗）編輯：季水
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