警惕日本2012年版《防衛(wèi)白皮書》發(fā)出的信號

　　2012年7月30日，日本政府召開內閣會議，批準了防衛(wèi)大臣森本敏提交的2012年版《防衛(wèi)白皮書》。這是日本自1970年以來發(fā)布的第38份，也是民主黨執(zhí)政以來發(fā)布的第三份白皮書。同時它是日本政府自美國2012年1月5日宣布新國防戰(zhàn)略后的第一份白皮書，也是日本政府自2010年12月頒布新《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》后，發(fā)布的第二份白皮書。

　　《防衛(wèi)白皮書》不僅是介紹日本防務政策和防衛(wèi)力量建設的指針性文件，也是在世界各國官方出版物中，被認為是對中國“國防動向”關注最多、渲染中國“軍事威脅論”最多的公開文件之一，是目前研究日本防衛(wèi)政策和對華安全政策動向的重要參考。

　　日本的2012年版《防衛(wèi)白皮書》主要由“周邊安全環(huán)境”、“日本防衛(wèi)政策和新防衛(wèi)大綱”以及“防衛(wèi)對策與措施”三部分構成，系統(tǒng)地闡述了日本對國際形勢的判斷、現(xiàn)行國防政策、防衛(wèi)力量建設以及軍事改革等內容。與以往相比，2012年版白皮書有以下四點尤其值得關注。

　　對安全態(tài)勢判斷出現(xiàn)重大轉折，傳統(tǒng)威脅地位上升

　　與日本前防衛(wèi)大臣北澤俊美在2011年版白皮書所闡述的“日本周邊安全環(huán)境正在發(fā)生快速變化”論斷相比，本屆防衛(wèi)大臣森本敏在2012年版白皮書前言中第一句就寫道，“當日本與鄰國的經貿與文化關系正在不斷深入時，日本周邊的安全環(huán)境卻在變得日益嚴峻。”

　　另外，與前幾屆日本政府頒布的白皮書相比，新版白皮書在其第一部分“日本周邊的安全環(huán)境”中，史無前例地對各種威脅的前后順序進行了結構性調整，將亞太地區(qū)安全環(huán)境（強調傳統(tǒng)國家威脅）前提至第一位，而以往首先強調的國際社會主要安全問題（主要包括各種非傳統(tǒng)威脅）則退居其次。這顯示出日本政府對其安全環(huán)境的判斷出現(xiàn)了重大變化，認為日本面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而其中的傳統(tǒng)國家威脅地位上升，非傳統(tǒng)威脅地位下降。

　　由于應對非傳統(tǒng)威脅更傾向于采取國際合作的方式，應對傳統(tǒng)威脅通常則意味著對抗甚至發(fā)生軍事沖突，因此，新版白皮書對周邊安全形勢的判讀可能是日本防衛(wèi)政策發(fā)生進一步變化的一個危險信號。 日本外務省曾在解密文件《日本外交的過失》一文中總結道，“絕不應該只考慮條約等文件的字句，而忘記深層的政治意義、影響等根本問題。”同理，我們也不應僅僅只看到白皮書表面上的文字和邏輯結構，更應該深刻研究其潛藏的意圖以及分析本屆日本政府防衛(wèi)政策的實質。

　　回顧自1970年以來歷屆日本政府頒布的《防衛(wèi)白皮書》，不難看出日本防衛(wèi)政策的發(fā)展趨勢，其防衛(wèi)目標從主要防范俄羅斯轉變至主要防范中國，其防衛(wèi)政策從“回歸亞洲”政策轉變至“強化日美同盟”，其防衛(wèi)原則從“專守防衛(wèi)”轉變至“主動先制”，其防衛(wèi)思想從“基本防衛(wèi)”轉變至“機動防御”。

　　如果說2011年版《防衛(wèi)白皮書》反映了菅直人政府關于“整軍、聯(lián)美、防華、走出去”的防務戰(zhàn)略方向，那么2012年版白皮書則為實現(xiàn)這一目標找到了一個“現(xiàn)實理由”，為日本進一步拋棄戰(zhàn)后制定的“專守防衛(wèi)”的和平憲法，加速向軍事大國邁進提供了墊腳石。

　　必須引起注意的是，日本政府很大程度上把導致形勢嚴峻的原因歸于中國。特別是在釣魚島問題上，自執(zhí)政黨民主黨政權放棄領土問題擱置爭議的處置方式，轉而采取不承認論調之后，中日兩國關系急劇下降。7月26日，當有議員問到釣魚島問題時，參加國會辯論的日本首相野田佳彥甚至表示，“在尖閣群島（即我釣魚島——作者注）問題上，如果發(fā)現(xiàn)周邊國家有不法行為，政府準備使用自衛(wèi)隊。”

　　近年來，日本一直在大力發(fā)展軍備，加強西南諸島軍事部署，蓄意插手與其無關的南海問題，近期又頻頻制造地區(qū)緊張局勢，這必須引起世人的高度警惕。