軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)乎國家安全與發(fā)展,是黨中央實現(xiàn)中國夢強軍夢作出的戰(zhàn)略決策,是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的必由之路。但是從實踐中看,要想實現(xiàn)這個目標(biāo)并不容易。一方面,“軍轉(zhuǎn)民”中,軍工企業(yè)受體制機制約束,不容易接市場的“地氣”;另一方面,“民參軍”中,有實力的民營企業(yè)覺得軍工“高高在上”,受到軍品市場準(zhǔn)入門檻的限制,很難進入國防科工領(lǐng)域。

　　1月22日中央政治局會議做出決定,設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會,這一頂層設(shè)計正是著眼于突破制約融合發(fā)展的體制性壁壘、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題以及執(zhí)行乏力等難題,加快實現(xiàn)從初步融合到深度發(fā)展的跨越。

　　軍民融合深度發(fā)展,目的是使經(jīng)濟建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),國防建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)提供更加堅強的安全保障,通過“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)型升級,有利于實現(xiàn)軍工經(jīng)濟民用效應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和釋放國防儲能為民所用;通過“民參軍”,在國家一系列政策制度的強力推動下,助力國防建設(shè)特別是武器裝備建設(shè)的發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為,當(dāng)前最重要的是緊緊扭住軍民融合重點領(lǐng)域求突破。

　　一是在基礎(chǔ)設(shè)施上融合。借助有利契機,抓好交通、通信、人防等基礎(chǔ),貫徹國防要求。此外,還要抓好大型裝備制造的軍事功能。

　　二是在科技信息上融合。隨著科技的進步,信息正成為最重要的戰(zhàn)略資源。要通過軍地雙方需求信息的對接,把戰(zhàn)場“缺什么”與市場“有什么”、地方“需要什么”與軍隊“能做什么”及時對表,找準(zhǔn)同步提升軍事和經(jīng)濟效益的增長點、解決制約自主創(chuàng)新和安全發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵點。

　　三是網(wǎng)絡(luò)空間上融合。網(wǎng)信領(lǐng)域具有極強的基礎(chǔ)支撐、滲透輻射和軍民通用性,是促進經(jīng)濟效益和軍事效益全面提升的倍增器。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)引發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)電磁空間革命,無人機、機器人等人工智能系統(tǒng)將給情報、偵察、體系對抗帶來顛覆性變化,戰(zhàn)略前沿技術(shù)的跨界融合將更加頻繁,軍地合力創(chuàng)新的前景更加廣闊。

　　四是在維穩(wěn)維權(quán)上融合。著眼應(yīng)對安全風(fēng)險危機、維護國家領(lǐng)土和海洋權(quán)益,健全軍地應(yīng)急行動協(xié)調(diào)機制,推進軍地應(yīng)急指揮機構(gòu)互聯(lián)互通,統(tǒng)籌軍地專業(yè)力量布局,制定加強重要經(jīng)濟目標(biāo)綜合防護措施,綜合軍地偵測、防護、洗消、救援、救治等力量體系使指揮、預(yù)案、行動、保障相銜接。

　　此外,在軍民兩用人才上也必須重視融合,人才任何時候都是寶貴資源。

　　為了保證能夠?qū)崿F(xiàn)深度融合,把一些合作計劃落實到實處,筆者認(rèn)為有必要在完善法規(guī)制度的基礎(chǔ)上,建立健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的運行機制,確保融得深入、融得持久。例如,健全高效的項目審批機制。針對“民參軍”項目多口審查,審批周期長等現(xiàn)實問題,建立民用技術(shù)“進軍”綠色通道,實施軍地相關(guān)部門聯(lián)合辦公,簡化審批流程,提高融合項目審批效率。健全公平的產(chǎn)品競爭機制。

　　根據(jù)中央部署,地方也需要建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),通過組織領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實,形成經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)全要素、高層次、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。(作者是北部戰(zhàn)區(qū)副參謀長)