世貿(mào)組織成員應(yīng)在中國(guó)加入世貿(mào)組織15年過渡期結(jié)束后，終止在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”價(jià)格的做法，這是世貿(mào)組織成員必須遵守的國(guó)際條約義務(wù)

　　根據(jù)《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》第十五條之規(guī)定，世界貿(mào)易組織成員在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”數(shù)據(jù)的做法將在2016年12月11日終止。經(jīng)過15年漫長(zhǎng)的等待，就在這一期限最后來臨之際，歐盟卻在醞釀變相沿用這一做法，公然違反世貿(mào)組織法律，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際法治精神。

　　在正常市場(chǎng)環(huán)境下，判斷是否存在傾銷行為，需要將進(jìn)口商品價(jià)格和商品與原出口國(guó)的價(jià)格和成本進(jìn)行對(duì)比；對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)內(nèi)價(jià)格不能作為基準(zhǔn)價(jià)格用于比對(duì)出口價(jià)格，法規(guī)允許使用另一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家即“替代國(guó)”的數(shù)據(jù)，進(jìn)行反傾銷稅計(jì)算。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，中國(guó)被認(rèn)為是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，這就意味著允許其貿(mào)易伙伴在世貿(mào)組織框架下對(duì)中國(guó)向其出口“過于廉價(jià)”的產(chǎn)品征收反傾銷稅，并在反傾銷調(diào)查時(shí)使用“替代國(guó)”數(shù)據(jù)的做法。

　　根據(jù)《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》第十五條（a）項(xiàng)（ii）款，如果中國(guó)生產(chǎn)商不能明確證明在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)口國(guó)就可以使用不與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。第十五條（d）項(xiàng)則明確規(guī)定，“無論如何，（a）項(xiàng)（ii）款的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。”這就意味著，第十五條是一則“日落條款”，也就是說，該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。

　　這一條款白紙黑字寫得非常清楚，沒有任何歧義，那就是在2016年12月11日以后，那些把中國(guó)列為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的世貿(mào)組織成員，將不能再以此為由，采用“替代國(guó)”辦法執(zhí)行反傾銷調(diào)查，否則就是違反世貿(mào)組織規(guī)則。歐盟對(duì)此條款的意義也非常清楚，所以在該條款終止之前采取了一系列措施，但明顯背離了這一條款的基本精神。

　　前不久，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及歐洲理事會(huì)正式提交了修改其反傾銷、反補(bǔ)貼法律制度的提案。該提案建議取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單，體現(xiàn)了歐盟履行第十五條規(guī)定所承擔(dān)義務(wù)的意愿，表現(xiàn)出一定的積極姿態(tài)，但提案同時(shí)以“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格被干預(yù)“嚴(yán)重扭曲”的世貿(mào)組織成員，歐盟仍將在反傾銷調(diào)查中參考第三國(guó)價(jià)格。這就意味著歐盟并未從根本上取消“替代國(guó)”做法，因此也就沒有全面徹底地履行第十五條的法律義務(wù)。

　　根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，如期切實(shí)履行第十五條，是包括歐盟在內(nèi)的所有世貿(mào)組織成員應(yīng)盡的法律義務(wù)和應(yīng)該遵守的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，而不是對(duì)中國(guó)的優(yōu)惠。世貿(mào)組織成員應(yīng)在中國(guó)加入世貿(mào)組織15年過渡期結(jié)束后，即2016年12月11日，終止在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”價(jià)格的做法。這是世貿(mào)組織成員必須遵守的國(guó)際條約義務(wù)，任何成員都不應(yīng)以國(guó)內(nèi)法或者國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為由加以曲解、規(guī)避甚至拖延。

　　權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，作為世貿(mào)組織成員，歐盟只有認(rèn)真履行世貿(mào)組織各項(xiàng)法律義務(wù)，才能享受世貿(mào)組織賦予的各項(xiàng)權(quán)利。歐盟如果以國(guó)內(nèi)法為由規(guī)避自己在國(guó)際條約下的義務(wù)，則將受到相應(yīng)的處罰。中國(guó)如果根據(jù)第十五條將歐盟訴諸世貿(mào)組織法庭，將會(huì)百分之百贏得這場(chǎng)官司的勝利。另外，歐盟在承受法律責(zé)任的同時(shí)，也將使歐洲許多企業(yè)蒙受巨大損失。中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中歐之間的日貿(mào)易額超過10億歐元。中國(guó)市場(chǎng)越來越成為歐盟眾多企業(yè)獲得利潤(rùn)的重要來源。歐盟對(duì)中國(guó)企業(yè)的歧視性做法勢(shì)必惡化雙方的貿(mào)易環(huán)境，為歐洲企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)制造障礙。

　　（作者為比利時(shí)范貝爾—貝利斯律師事務(wù)所主任合伙人、國(guó)際知名反傾銷案律師）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年12月09日 03 版）