趙可金清華大學國際關(guān)系研究院副院長 察哈爾學會高級研究員

　　2016 年 11 月 9 日，特朗普當選美國第 45 任美國總統(tǒng)。作為美國輿論不被看好的候選人，特朗普的當選為美國與世界關(guān)系的未來帶來了很大的不確定性。尤其是他強調(diào)美國第一、收縮戰(zhàn)略資源、大幅度調(diào)整國內(nèi)和國際政策的一系列競選口號，更加放大了人們對美國國內(nèi)和國際政策未來的憂慮。其中，對華政策也難以擺脫此種不確定性的影響，如何準確把握特朗普當選對美國對華政策的影響是擺在中國面前的一個緊迫問題。

　　一、影響特朗普對華政策的理論依據(jù)

　　美國的對外政策制定是一個分權(quán)化的制度體系，總統(tǒng)僅僅是影響美國對外政策制定的因素之一。根據(jù)對外政策分析的權(quán)威理論，特朗普當選影響美國對華政策的因素主要有三個：

　　一是個人性因素。這一因素包括特朗普及其團隊的看法，也包括美國智庫和戰(zhàn)略界在對華政策上的討論。在美國的決策體系中，對外政策往往是由智庫之間進行討論，最終由政府部門從眾多政策方案中進行遴選，美國國務院、國防部、國家安全委員會、商務部等重要部門的官員也往往從智庫中選拔，美國諸多智庫在中美關(guān)系上的看法仍然是影響特朗普對華政策的重要因素。

　　二是制度性因素，這一因素包括國會、行政部門和利益集團等在對華政策問題上的立場和觀點。美國三權(quán)分立的政府結(jié)構(gòu)決定了美國對華政策是眾多部門互動的結(jié)果，并非特朗普及其團隊所壟斷。要把握特朗普對華政策的方向，也離不開對國會、行政部門和利益集團意見的考察。

　　三是國際性因素。這一因素包括其他大國、第三國等因素。美國的對華政策還受到國際環(huán)境的制約，尤其是美國盟國、俄羅斯、歐洲、中國以及其他第三國的影響。只有綜合這些因素，才能更準確的把握特朗普對華政策的走向。

　　二、特朗普對華戰(zhàn)略的總體研判

　　在大選期間，特朗普在對華政策上已經(jīng)初露端倪。總體來看，在特朗普的治國理政全局中，國內(nèi)事務要優(yōu)先于國際事務，甚至國際事務要服從和服務于國內(nèi)事務，這是特朗普與很多總統(tǒng)不同的地方，在中國政策上也不例外�；�于上述三重因素的考察，特朗普時代的國際戰(zhàn)略傾向于強調(diào)重美、友俄、限中、輕盟、反穆斯林的幾個點：所謂重美，就是強調(diào)美國第一，西半球第一，對美國全球戰(zhàn)略進行收縮，集中做強做大美國本土利益；所謂友俄，就是考慮到俄羅斯短期內(nèi)沒有能力挑戰(zhàn)美國，美國將強調(diào)加強與俄羅斯的關(guān)系修復，借助美俄戰(zhàn)略合作，穩(wěn)定美國全球戰(zhàn)略收縮后的戰(zhàn)略布局。所謂限中，就是制約中國崛起的勢頭，防止中國快速崛起超出美國控制的軌道，防止中國成為全球超級大國。所謂輕盟，就是調(diào)整美國的盟國關(guān)系，為美國戰(zhàn)略責任減負，讓盟國承擔更多國際責任。所謂反穆斯林，就是在全球范圍內(nèi)反對伊斯蘭極端主義和國際恐怖主義，限制穆斯林人口入境，確保美國免于穆斯林世界的所謂威脅。

　　上述幾個要點可能會成為特朗普全球戰(zhàn)略的基礎框架，在這一框架下，美國的對華政策趨勢將沿著以下幾個方面發(fā)展：

　　一是特朗普的對華戰(zhàn)略將延續(xù)前幾任總統(tǒng)的接觸+防范的路線。由于中美關(guān)系有著巨大的共同利益，工商界出身的特朗普更看重維護和穩(wěn)定共同利益，在此基礎上擴大美國的利益，因此，接觸中國是特朗普對華戰(zhàn)略的首要議題，在風格上特朗普會更加務實，淡化儀式性的交往，強調(diào)實質(zhì)性問題的討論，在競爭性利益上，特朗普不像其前幾任總統(tǒng)那樣給中國留面子，特朗普會在其關(guān)注的議題上給中國領(lǐng)導人下不了臺，中美領(lǐng)導人會晤發(fā)生摩擦和沖突的可能性極大。

　　二是貿(mào)易政策和匯率政策將是特朗普對華戰(zhàn)略關(guān)注的焦點。在大選期間，特朗普在提及中國時，通常與貿(mào)易問題、就業(yè)問題、匯率問題等聯(lián)系在一起。特朗普的支持者大多屬于中產(chǎn)階級及其失業(yè)人群，特朗普上臺必定會在貿(mào)易問題和匯率問題上大做文章，壓中國讓步。同時，由于民主黨議員查克.舒默當選參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖，此人是人民幣匯率議題的發(fā)起者，他與特朗普可能會達成共識，再次就人民幣匯率問題向中國施壓，中國被列入“匯率操縱國”的危險性急劇增加。

　　三是地緣政治和安全戰(zhàn)略在特朗普的戰(zhàn)略議程中將處于次要地位。與奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略不同，特朗普在國際問題上沒有任何經(jīng)驗，但在競選期間連續(xù)批評美國在同盟問題上承擔了更多的義務，希望盟國分擔成本。盡管安倍和樸槿惠積極與特朗普進行溝通，特朗普調(diào)整同盟政策也是大勢所趨了。從華盛頓戰(zhàn)略界和智庫的討論來看，主流的觀點認為在臺灣問題、南中國海問題上美國已經(jīng)沒有太多文章可做，美國應該集中精力處理東北亞的挑戰(zhàn)，尤其是朝鮮半島的意外危險。葛萊儀在前不久訪問中國期間，也明確表示華盛頓更看重朝鮮半島的局勢，認為發(fā)生失控的危險比較高。因此，穩(wěn)定東北亞局勢可能會成為特朗普政策調(diào)整的重要一環(huán)。

　　四是在全球治理問題上，特朗普將更看重美國的利益，減少美國的參與。特朗普把美國第一作為首要議題，必然會盡可能推卸國際責任。在全球范圍內(nèi)，美國會減少在聯(lián)合國氣候變化問題上的參與，減少在維護國際和平事業(yè)上的參與，減少在全球發(fā)展問題上的參與。在地區(qū)范圍內(nèi)，美國也會推遲 TPP 進程，減少在北約中的參與，不斷收縮戰(zhàn)略防線，集中解決美國國內(nèi)的問題。

　　五是在人權(quán)和價值觀問題上，特朗普將減輕對中國的壓力。特朗普并不關(guān)心價值觀議題，更關(guān)注移民問題，關(guān)注國內(nèi)社會價值觀整合問題。在對華政策上，特朗普不會在人權(quán)問題上耗費太大的力氣。

　　三、具體問題的影響

　　特朗普當選美國總統(tǒng)，對中國的影響是機遇大于挑戰(zhàn)。美國在戰(zhàn)略上對中國的遏制因素會下降，但在戰(zhàn)術(shù)問題上的壓力將會加大。具體來說，主要體現(xiàn)在以下具體議題上：

　　1、特朗普會重新考慮加入 AIIB 和“一帶一路”。在華爾街有一種強大的聲音，認為奧巴馬政府沒有參加 AIIB 是一個巨大的戰(zhàn)略失誤，美國也在考慮如何參與“一帶一路”。特朗普上臺后，會啟動這些問題的討論，可能會成為中美新型大國關(guān)系建設的一個議題。

　　2、特朗普會在貿(mào)易政策上收緊。特朗普的一個目標是要將就業(yè)從中國轉(zhuǎn)回到美國，收緊中國對美國的出口可能是特朗普最想做的一個問題。美國對中國產(chǎn)品的調(diào)查會增多，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將受到很大的壓力。

　　3、人民幣匯率問題卷土重來。與特朗普類似，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默將會進一步啟動人民幣匯率問題，這一問題與貿(mào)易問題掛鉤，可能會得到特朗普的支持，美國國會兩院全部為共和黨把控，兩黨共識很容易達成。中國被列入“匯率操縱國”的危險已經(jīng)急劇上升。

　　4、中國赴美投資問題可能面臨放寬。在美國希望擴大社會就業(yè)和重新制造業(yè)化的戰(zhàn)略推動下，美國會歡迎全世界對美國的投資，中國赴美投資問題有可能獲得突破，中美 BIT談判可能會得到特朗普的支持。

　　5、美國移民政策收緊，可能會中美人文交流制造諸多限制。與前任總統(tǒng)的開放態(tài)度不同，特朗普會收緊移民政策，在這一大背景下，特朗普對中美人文交流的興趣會下降，中美人員交流可能會受到限制。

　　6、臺灣問題已經(jīng)不再是美國對華政策的焦點問題。臺灣當局與希拉里團隊過多的交往，使得臺灣難以進入特朗普的核心。但是，臺灣在國會和社會各界還有很大的影響力，但華盛頓政策圈對“大臺灣牌”已經(jīng)沒有多少興趣，臺灣問題在中美關(guān)系中的影響力將繼續(xù)下降。

　　7、南海問題也退居中美關(guān)系的次要地位。目前，中國在南中國海的軍事化在美國看來已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，美國許多智庫的研究表明，美國過多參與南海問題反而為中國進入南海提供了借口，加上菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國家政策轉(zhuǎn)向中國，美國在南海問題上已經(jīng)沒有了支點。因此，智庫普遍認為南海議題對美國的意義已經(jīng)不大，特朗普也不大會對南海產(chǎn)生很大興趣。目前，唯一不確定的因素是美軍太平洋司令部，這一司令部相對比較獨立，權(quán)力很大，歷來不受總統(tǒng)節(jié)制，總統(tǒng)除了撤換司令官，幾乎沒有其他能夠制約它的手段。目前，這一司令部在海洋問題上立場十分強硬，可能是引發(fā)中美關(guān)系緊張的策源地。

　　8、網(wǎng)絡安全問題將持續(xù)成為中美關(guān)系的摩擦點。中美都成為互聯(lián)網(wǎng)大國，兩者在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)秩序之間的爭論日益激烈。特朗普政府也不會放棄在互聯(lián)網(wǎng)問題上向中國施壓，網(wǎng)絡安全仍將是中美之間的熱點問題。

　　9、美國同盟再定義對中美關(guān)系發(fā)展喜憂參半。特朗普政府必然會對美國同盟進行再定義，包括與韓國、日本、菲律賓、泰國等亞洲國家，美國將要求這些國家承擔更多的成本。只要中國不主動在一些問題上刺激這些國家，美國與盟國的矛盾將會上升，對中美關(guān)系客觀上是一個機遇。但是，美國的盟國也會制造事端，竭力將美國拉下水，中國可能會成為這些國家制造摩擦的對象，各種不確定性會持續(xù)增加。

　　當然，特朗普對華政策還會受到來自中國的影響，中國采取何種對美政策以及中國領(lǐng)導人與特朗普及其團隊之間的溝通順暢如否，也會對特朗普的對華政策產(chǎn)生重要影響。不過，可以肯定的是，由于特朗普是一個“政治新貴”，對處理外交事務沒有什么經(jīng)驗，而且又是一個在商界、輿論等領(lǐng)域摸爬滾打幾十年的“江湖大佬”，他有著對自己能力近乎癡迷般的自戀，其行動很大程度上受情緒影響，中美交往中因競爭利益摩擦而發(fā)生意外的可能性急劇增加，如何對付這個麻煩的“格列佛”，將是一個令中國領(lǐng)導人十分頭疼的問題。盡管不少中國人批評奧巴馬，討厭希拉里，但隨著特朗普的上臺，人們可能很快就要懷念奧巴馬時代的中美關(guān)系了！