“薩德”入韓攪動?xùn)|北亞安全格局，對中美戰(zhàn)略平衡造成不容忽視的損害，不僅使中美、中韓關(guān)系陷入緊張，也給三方為維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定大局的合作蒙上陰影。

　　美韓推動“薩德”入韓的主要考慮

　　“薩德”入韓問題與朝核問題相互交織，美韓最終決定部署“薩德”系統(tǒng)，既與朝鮮半島形勢發(fā)展密切相關(guān)，也是兩國內(nèi)部不同意見博弈的結(jié)果。美國內(nèi)部對“薩德”問題的認(rèn)知并不完全一致。軍方一直是“薩德”入韓的主要推手，態(tài)度激進(jìn)強(qiáng)硬;白宮和國務(wù)院相對謹(jǐn)慎，更多顧及中方關(guān)切。美國最終敲定在韓部署“薩德”，是軍方強(qiáng)硬派意見在內(nèi)部決策中逐漸占據(jù)主導(dǎo)的結(jié)果。其主要考慮：一是強(qiáng)化對朝鮮防御、威懾。據(jù)美國評估，朝鮮第四次核試之后，導(dǎo)彈技術(shù)迅速發(fā)展，尤其是“舞水端”導(dǎo)彈已具備以“高調(diào)”方式(即高彈道角度、短射程)進(jìn)行攻擊的能力，美韓既有“愛國者”系統(tǒng)(中低層末段反導(dǎo))難以有效防御。從技術(shù)角度而言，在韓國部署“薩德”系統(tǒng)(高層末段反導(dǎo))符合美韓對朝防御的新安全需求。同時，面對朝鮮連續(xù)核、導(dǎo)彈試驗(yàn)，美國認(rèn)定需進(jìn)一步向朝鮮展示強(qiáng)硬，遂以部署“薩德”加強(qiáng)威懾。

　　二是借機(jī)完善反導(dǎo)整體布局。美國近年來致力于強(qiáng)化亞太反導(dǎo)的體系化建設(shè)。“薩德”入韓既可實(shí)質(zhì)提升美韓反導(dǎo)合作，又可為美日韓三邊潛在協(xié)作創(chuàng)造空間，有助于提升美國亞太反導(dǎo)體系的完整性和有效性。毋庸置疑，中國對“薩德”入韓的嚴(yán)重關(guān)切，緣于美國全球反導(dǎo)體系建設(shè)明顯出于遏制中國軍事能力的需要。因此，美國決意不顧中國的堅(jiān)決反對，以朝鮮“威脅”為由，抓緊要使“薩德”在韓國落地。

　　就韓國而言，樸槿惠政府對部署“薩德”問題一直猶豫不決，一是因?yàn)閮?nèi)部意見分歧嚴(yán)重，二是礙于中方堅(jiān)決反對。但朝鮮第四次核試之后，主張引入“薩德”、對朝鮮加強(qiáng)防御與威懾、強(qiáng)化美韓同盟的一派意見愈發(fā)占據(jù)上風(fēng)。其主要考慮：一是判斷促使朝鮮棄核的希望日益渺茫，如何在朝鮮擁核的現(xiàn)實(shí)下維護(hù)自身安全成為韓國首要考慮。二是隨著美國不斷施壓，安全上嚴(yán)重依賴美國保護(hù)的韓國越來越感覺在“薩德”問題上難以拖延。三是韓國認(rèn)為中國沒有按照其期望對朝鮮全力施壓，因而產(chǎn)生怨氣。四是面對朝鮮連續(xù)核、導(dǎo)彈試驗(yàn)，樸槿惠政府需要作出強(qiáng)硬反應(yīng)，以安撫民眾，回應(yīng)保守派政治壓力。在上述背景下，樸槿惠政府匆忙作出引入“薩德”的決定。

　　對中國的外交沖擊和安全威脅

　　根據(jù)美韓決定，“薩德”入韓尚需一年左右時間。其對中國的沖擊目前主要體現(xiàn)在外交層面。韓國不顧中方堅(jiān)決反對最終順應(yīng)美國，確有對朝鮮威脅加劇的擔(dān)憂，同時也折射其有意強(qiáng)化與美國同盟關(guān)系的戰(zhàn)略選擇。韓國意識到此舉將不可避免地對中韓關(guān)系造成傷害，但指望通過對華做工作將傷害降到最低程度。“薩德”入韓對中國軍事安全主要構(gòu)成以下威脅：“薩德”系統(tǒng)不僅可提升對解放軍中程導(dǎo)彈攔截能力，其所帶X波段雷達(dá)也可偵測中國境內(nèi)導(dǎo)彈發(fā)射活動，積累彈頭和誘餌釋放數(shù)據(jù)特征，潛在危害更大。此外，若在韓“薩德”系統(tǒng)通過美日聯(lián)合指揮系統(tǒng)將中方導(dǎo)彈數(shù)據(jù)與日本共享，也將弱化中國對日本的威懾能力。

　　美國在韓部署“薩德”，對中美本就缺乏的戰(zhàn)略互信造成的影響更加令人關(guān)切。一方面，美國的部署決定損害中國最低核威懾能力，在中美核能力差距巨大的情況下，將打破中美之間本就脆弱的“戰(zhàn)略平衡”。另一方面，“薩德”問題折射美國追求絕對軍事優(yōu)勢，對華政策軍事色彩愈發(fā)突出，更傾向于使用軍事等強(qiáng)制手段對華“威懾”。凡此，都將破壞中美對于兩國關(guān)系安全邊界的長期默契，打破中美關(guān)系的總體戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢。

　　在軍事層面，“薩德”入韓反映美國對華制衡、尤其是軍事對沖的進(jìn)一步升級。在美國看來，中國軍力持續(xù)快速發(fā)展日益對其軍事優(yōu)勢和主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略越來越突出美國軍方對中國采取強(qiáng)勢“推回去”的目標(biāo)。近年來，美國軍事布局從思想理念、部署與演練、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域扎實(shí)準(zhǔn)備對華潛沖突。在“薩德”問題上，美國就是要用技術(shù)優(yōu)勢抵消解放軍的導(dǎo)彈數(shù)量與地域優(yōu)勢，將中美軍事競爭引向美國最具優(yōu)勢的領(lǐng)域，陷入美國鷹派和反華勢力所希望的軍備競賽。美國在軍事領(lǐng)域的強(qiáng)硬姿態(tài)，雖然未必反映美國對華戰(zhàn)略的根本性變化，但無疑彰顯其對華防范與制衡一面的顯著上升。

　　中美韓需著眼戰(zhàn)略層面開展對話

　　中方之所以強(qiáng)調(diào)“薩德”問題事關(guān)重大，是由于它牽動了東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。這里所謂的戰(zhàn)略穩(wěn)定包含兩層含義：一層是狹義上講，指的是核威懾的穩(wěn)定;另一層是就更高層次的戰(zhàn)略與安全關(guān)系而言，尤其是在中美之間。而這兩層含義之間存在密切關(guān)聯(lián)。眾所周知，中美之間的核威懾平衡建立在遠(yuǎn)非對等的核力量對比基礎(chǔ)之上，但之所以形成這種平衡，是因?yàn)橹忻老嗷ブ�間存在基本的政治與安全信任，即雙方?jīng)]有把對方作為敵人。正是在這種最基本的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)上，中國奉行最低限度的核威懾戰(zhàn)略。

　　“薩德”的軍事作用將動搖上述長期存在的微妙而又脆弱的平衡，而這種平衡對于東北亞地區(qū)，尤其是朝鮮半島的和平與穩(wěn)定具有根本性意義。換句話講，朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，基于中美韓及有關(guān)國家基本的政治與安全信任，而這種信任又是以上述的微妙戰(zhàn)略平衡為前提的。美韓決定部署“薩德”，沖擊了這個狹義的戰(zhàn)略穩(wěn)定，同時也沖擊了更高層面的政治與安全穩(wěn)定。

　　因此，中美韓就“薩德”問題展開對話，必須以對上述戰(zhàn)略層面的深刻認(rèn)識為基礎(chǔ)，才可能產(chǎn)生有意義的結(jié)果。如果只是討論表面的技術(shù)問題，甚至如美韓方面聲稱部署決定不容討論，實(shí)際上是堵塞了尋求解決方案的通道，對話也失去了實(shí)質(zhì)意義。由于“薩德”問題所牽扯的戰(zhàn)略重要性，真正有效的對話需要在最高層展開，當(dāng)然也不排除在工作層進(jìn)行技術(shù)層面的對話。

　　還需指出的是，當(dāng)前“薩德”問題的重要性已超出軍事戰(zhàn)略層面。如果該問題得不到妥善處理，對中美關(guān)系而言，它可能影響中美在奧巴馬剩余任期的潛在合作;對中韓關(guān)系而言，它可能使這些年來形成的雙邊合作良好勢頭受到嚴(yán)重挫傷。(作者分別是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、副研究員)