“一帶一路”建設(shè)，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、跨越時間長、建設(shè)任務(wù)重，需要統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，中國政府成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為作為中共中央政治局常委、國務(wù)院常務(wù)副總理的張高麗，副組長包括作為中共中央政治局委員和中央政策研究室主任的王滬寧，作為中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理的汪洋，作為國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長的楊晶和作為國務(wù)委員、中央外辦主任的楊潔篪，從上述領(lǐng)導(dǎo)分管的工作來看，這一領(lǐng)導(dǎo)小組涵蓋到了發(fā)展、改革、政策、外貿(mào)、金融、外事和國務(wù)院各部門的眾多領(lǐng)域。很明顯，這一領(lǐng)導(dǎo)小組是整個“一帶一路”建設(shè)工作的“總前委”，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組之下，依托國家發(fā)展改革委建立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。從發(fā)改委網(wǎng)站顯示，作為國家發(fā)改委副主任的何立峰被明確分管“一帶一路”建設(shè)工作，另一位發(fā)改委副主任王曉濤明確協(xié)助何立峰做好“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作，發(fā)改委西部司巡視員的歐曉理則以國務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人的身份對外接受采訪，有可能具體負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)，而發(fā)改委西部司和“一帶一路”辦公室有可能合署辦公。

　　很明顯，作為一項國家重大工程，“一帶一路”已經(jīng)在現(xiàn)有政治體系內(nèi)部建立起了一套新的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制，涵蓋了發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部等相關(guān)部門。目前，國務(wù)院已經(jīng)要求34個省市區(qū)盡快制定對接“一帶一路”的實施方案，最晚不遲于10月份前完成相關(guān)對接方案。2015年6月3日，廣東省在全國率先發(fā)布《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案》，強(qiáng)調(diào)打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎，涉及重要基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升對外貿(mào)易合作水平、產(chǎn)業(yè)投資、海洋領(lǐng)域合作、能源合作、金融業(yè)務(wù)合作、旅游合作、人文交流和健全外事交流機(jī)制等九項內(nèi)容，共68個項目，總投資達(dá)554億美元，廣東省成為全國第一個完成與國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃銜接的省份。隨著其他各省、中央部委、國有企事業(yè)單位在10月份前陸續(xù)出臺對接方案，在2015年下半年可能會掀起一場“一帶一路”建設(shè)的高潮。顯然，如何統(tǒng)籌中央各部委、34個省市區(qū)以及國有企事業(yè)單位，如何統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，如何統(tǒng)籌官方和民間行動，成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中的一個重大戰(zhàn)略問題，也是一個攸關(guān)全局的重大政治問題。

　　一、關(guān)鍵是更好發(fā)揮政府作用

　　“一帶一路”是一個沿線國家共同推進(jìn)的系統(tǒng)工程，要求必須堅持市場化運(yùn)作，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，必須強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，這是首要的方面。與此同時，考慮到“一帶一路”沿線國家復(fù)雜的國情和具體特點，也必須要求更好發(fā)揮政府的作用，才能引導(dǎo)各類資源向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)配置，如果沒有政府的示范、引導(dǎo)和服務(wù)，受經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律影響，經(jīng)濟(jì)社會資源不會自動向這些地區(qū)配置。因此，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是更好發(fā)揮政府作用。

　　中國是“一帶一路”倡議的提出方，理應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)上率先做出表率。在過去的三十多年時間里，中國在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用和更好發(fā)揮政府作用方面都有著豐富的經(jīng)驗，也實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，逐步成長為一個具有世界影響力的第二經(jīng)濟(jì)大國。其中，在如何更好發(fā)揮政府作用方面，中國的經(jīng)驗值得“一帶一路”沿線國家借鑒。中國政府推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組之所以設(shè)立在國家發(fā)展改革委，就是希望能夠充分釋放國家發(fā)展改革委多年來從事發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的智慧和經(jīng)驗，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的資源和要素，將經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中的積極性、創(chuàng)造性激發(fā)出來，更好地發(fā)揮政府作用。

　　當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也不能忽視發(fā)揮中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的積極性。長期以來，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨是通過黨委會和領(lǐng)導(dǎo)小組的形式領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的。在中共中央政治局及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)不同事務(wù)領(lǐng)域的特點，中共中央設(shè)立了一些非常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門處理某一特定領(lǐng)域中的咨詢、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。所謂非常設(shè)機(jī)構(gòu)，也稱臨時機(jī)構(gòu)，是為了處理某一階段性的行政事務(wù)而臨時成立的非政府正式組成部分的組織機(jī)構(gòu)，均承擔(dān)行政職權(quán)。中共黨內(nèi)，在某一特定領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)是通過領(lǐng)導(dǎo)小組來進(jìn)行的，是非正式工作小組，在媒體上很少公開，工作程序極為保密，其組成人員往往也不確定。目前，中共中央非常設(shè)機(jī)構(gòu)有國家安全、外事、財經(jīng)、對臺、農(nóng)村、外宣、黨建、金融（工作委員會）、政治體制改革、黨史、理論宣傳等領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，中央成立了專門的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從人員配置上來看，不僅包括了國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)和各部委領(lǐng)導(dǎo)，而且還涵蓋了中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，是一個統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，從而為更好發(fā)揮政府作用提供了強(qiáng)有力的組織保障。在中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，要更好發(fā)揮政府作用，需要從三個方面加以努力：

　　一是頂層設(shè)計。作為重要的倡議方，中國實力最強(qiáng)，規(guī)模也最為龐大，是整個“一帶一路”建設(shè)的龍頭，為避免自亂陣腳，要求中國在推動“一帶一路”建設(shè)工程之前，必須做好頂層設(shè)計，明確各部委、各地方和各類企業(yè)的站位，通過出臺規(guī)劃、搭建平臺和提供服務(wù)，引導(dǎo)各方面參與“一帶一路”的積極性納入有計劃、有組織和有秩序的軌道，防止發(fā)生搶跑、懈怠和惡性競爭的事件。

　　二是機(jī)制整合。目前，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)存在著大量的合作機(jī)制和合作平臺，區(qū)域合作方興未艾，在中國國內(nèi)也存在著大量的區(qū)域規(guī)劃和推進(jìn)機(jī)制。在規(guī)劃“一帶一路”的過程中，要積極推動中央和地方各種機(jī)制之間的整合、國內(nèi)機(jī)制和國際機(jī)制的整合、區(qū)域次區(qū)域以及跨區(qū)域的機(jī)制整合，防止相互之間頂牛撞車，特別是在既有雙邊、多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制框架內(nèi)，通過合作研究、論壇展會、人員培訓(xùn)、交流訪問等形式，盤活現(xiàn)有資源，開發(fā)新的增長點，實現(xiàn)沿線國家的資源優(yōu)化配置。

　　三是督查落實。“一帶一路”建設(shè)工程是由一個個的重大項目組成的，項目是一切工作的“酵母”，決定著“一帶一路”建設(shè)工程的成敗。為此，要善于抓總體規(guī)劃中的重點任務(wù)，關(guān)鍵工程，重點項目，通過加強(qiáng)督查落實，穩(wěn)步推進(jìn)一些示范項目的建設(shè)，共同確定一批能夠照顧雙、多邊利益的項目，對各方認(rèn)可、條件成熟的項目抓緊啟動實施，起到示范、引導(dǎo)和服務(wù)作用。要增強(qiáng)時間截點意識，落實計劃進(jìn)度表，加大督查力度，確保項目建設(shè)如期完成。

　　二、核心在于做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的設(shè)立解決了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的體制機(jī)制問題，但并不意味著解決了不同部門、不同地方和不同領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。在具體推進(jìn)過程中，受到更大范圍的體制機(jī)制因素影響，很多建設(shè)資源往往分散在更多部門手中，比如財政資源集中在財政部手中、人力資源分散在各個部門手中、信息資源更是無處不在、安全資源集中在軍隊和其他安全部門手中等。發(fā)改委雖然具有發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，但卻沒有調(diào)度經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、文化等資源的能力，還是要立足于協(xié)調(diào)各個部委、地方和社會各界共同參與。由于眾所周知的體制機(jī)制原因，在具體工作中往往存在工作協(xié)調(diào)不力，條塊分割、政出多門，工作缺乏溝通機(jī)制，經(jīng)常造成投資建設(shè)項目重復(fù)、撞車等。可以毫不夸張地說，在過去三十年內(nèi)，國家發(fā)改委制定了無數(shù)的發(fā)展規(guī)劃和專項計劃，受條塊分割的體制機(jī)制障礙，并非所有規(guī)劃都落到了實處。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)問題上，如果不能在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上作出果斷有力的調(diào)整，很可能會限制“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程。在財政、貨幣、外事、安全、宣傳等很多問題上，即便是像作為中共中央政治局常委、國務(wù)院常務(wù)副總理的張高麗也沒有辦法協(xié)調(diào)，最終都要提交中共中央政治局及其常委會層面來協(xié)調(diào)解決，甚至迫使作為最高領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)近平出面解決。

　　因此，為更好地統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場和統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩類規(guī)則，必須在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作中加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，在宏觀層面上建立政府、社會、民間和企業(yè)溝通協(xié)作機(jī)制，提高制度透明度，減少部門間推諉扯皮的機(jī)會空間，逐步形成職責(zé)分工明確、各司其職、各有所長、相互借力的工作機(jī)制，形成“一盤棋”的立體化建設(shè)大格局。具體來說，包括以下四個方面：

　　一是部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　為克服政出多門和資源分散的問題，明確推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的“總前委”地位，建立領(lǐng)導(dǎo)小組與中央政治局及其常委會之間的定期報告制度，重大事情由中央政治局及其常委會統(tǒng)一決定，具體執(zhí)行落實有“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組商議決定，大政方針在政治局，具體部署在建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，兩者緊密互動，協(xié)調(diào)配合，有機(jī)推進(jìn)。同時，要在領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)建立跨部委聯(lián)席會議制度，由發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)黨、政、軍相關(guān)部門以及若干地方黨政首長參加，定期召開聯(lián)席會議，賦予機(jī)制以明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃部署、指導(dǎo)檢查、形成合力的職能，將由過去各相關(guān)部門自辦的分散工作整合到部際聯(lián)席會議這個統(tǒng)一框架下，在一些重大項目實施過程中共同謀劃、聯(lián)合部署、相互支撐、形成合力，初步形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制和機(jī)制。

　　二是內(nèi)外互動機(jī)制。

　　“一帶一路”不僅僅是中國自己的事情，而是沿線國家共同的事情。要通過推進(jìn)內(nèi)外結(jié)合，與沿線國家一道，按照共商、共建、共享的原則，不斷充實完善“一帶一路”的合作內(nèi)容和方式，共同制定時間表、路線圖，積極推進(jìn)對接沿線國家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃，簽署合作框架協(xié)議和備忘錄，特別是推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展道路的互聯(lián)互通，實現(xiàn)沿線國家目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通和相向而行。同時，加強(qiáng)國際資源與國內(nèi)資源的協(xié)調(diào)互動，比如召開“一帶一路”沿線國家駐外使節(jié)工作會議，加強(qiáng)外交、外貿(mào)、外宣等涉外工作部門之間的溝通機(jī)制，加強(qiáng)涉外系統(tǒng)和國內(nèi)發(fā)展系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，將前后方的信息、需求和資源緊密結(jié)合起來，推動國際資源與國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，通過各種渠道搭建內(nèi)外互動的橋梁和紐帶。

　　三是央地溝通機(jī)制。

　　“一帶一路”是中央政府和地方各級政府共同努力的有機(jī)體系，如何充分發(fā)揮中央引領(lǐng)全局和地方各級政府突出特色的優(yōu)勢，是“一帶一路”建設(shè)工作的重要課題。目前，在中央層面已經(jīng)出臺了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，各部委、各國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的對接計劃正在進(jìn)行之中，很快就會形成一個統(tǒng)一的頂層設(shè)計方案。與此同時，34個省市區(qū)也在中央規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本地特點和優(yōu)勢，抓緊制定對接“一帶一路”的具體實施方案。無論在制定規(guī)劃還是推進(jìn)規(guī)劃實施過程中，都要極強(qiáng)中央與地方之間的溝通協(xié)調(diào)，凝聚各方資源，共同服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，地方各級政府應(yīng)該自覺定位在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略布局中的角色，把推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)自覺納入地方整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，把區(qū)域發(fā)展與國家整體發(fā)展布局相結(jié)合，不斷拓展央地合作的新空間。

　　四是官民互動機(jī)制。

　　“一帶一路”建設(shè)是中國政府的倡議，更是中國企業(yè)、媒體和社會各界的共同事業(yè)，而且歸根結(jié)底依靠社會各界共同的努力才能實現(xiàn)。除了部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之外，如何協(xié)調(diào)好政府部門和企業(yè)、媒體和和社會各界的民間力量，推動官民互動，共同服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)也是一個十分重要的任務(wù)。要通過搭建對話平臺，加強(qiáng)政府與各類國有、民營和外資企業(yè)的對話機(jī)制建設(shè)，溝通彼此的發(fā)展規(guī)劃和投資預(yù)期，協(xié)調(diào)重大投資行動，共同推進(jìn)一些重大項目建設(shè)。要廣泛調(diào)動社會團(tuán)體、民間人士和社會各界的積極性，通過推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，將社會各界的智慧和創(chuàng)造性納入制度化軌道，依靠法律和制度建設(shè)引導(dǎo)社會偏好，驅(qū)動各方面的資源進(jìn)入“一帶一路”，這是“一帶一路”取得成功的關(guān)鍵所在。

　　三、如何加強(qiáng)“一帶一路”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　目前，在中國政府積極努力下，“一帶一路”建設(shè)逐步形成了政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的體制機(jī)制，致力于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，整合政府和民間兩種資源，官民并舉，形成合力，以協(xié)調(diào)不力和政出多門的問題。隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，“一帶一路”的舞臺越來越大，領(lǐng)域越來越寬，方式越來越多，渠道越來越廣，需要在實踐中站得更高，善于從整體和全局的角度來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)和大合作的建設(shè)體制和運(yùn)動機(jī)制。具體來說，需要從以下三個方面努力：

　　一是法治化方向。

　　“一帶一路”涉及眾多國家，從根本上是一個國際公共產(chǎn)品，其能否成功，歸根結(jié)底取決于社會各界對“一帶一路”是否具有強(qiáng)大的信心。要解決這一問題，法治是最可信賴的因素，也是最靠得住的因素。盡管在建設(shè)初期需要中國政府發(fā)揮強(qiáng)有力的引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)社會各界共同參與“一帶一路”建設(shè)，但最終還需要建立起一整套法律體系和制度體系才有保證。

　　中國是一個有著五千年文明歷史的大國，“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域十分寬廣，要求堅持法治化方向，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易便利化、金融系統(tǒng)化和社會網(wǎng)絡(luò)化等方面都要建立起系統(tǒng)的法律體系和管理規(guī)范，真正做到按法律辦事。在沒有建立健全法律體系之前，在內(nèi)部歸口管理制度上，要在重點理順、簡化目前二級行政歸口審批制度的同時，積極探索行政許可、年度備案、資格認(rèn)定等多形式的管理和審批制度，為當(dāng)前不同建設(shè)和管理主體創(chuàng)造方便條件。同時，在內(nèi)部工作制度建設(shè)上，要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，重點加強(qiáng)內(nèi)部工作規(guī)程、項目科學(xué)運(yùn)作、績效評估等方面的制度建設(shè)，向管理要效益；深化評估制度建設(shè)，加強(qiáng)項目前期策劃評估、引進(jìn)專家咨詢和決策機(jī)制，使具體項目運(yùn)作和內(nèi)部管理逐步納入正規(guī)化和制度化發(fā)展軌道。在保障和服務(wù)制度上，要重點研究加強(qiáng)政府以外的社會投入制度建設(shè)，通過制訂相關(guān)政策和法規(guī)，廣泛吸納社會、民間和企業(yè)資金對“一帶一路”建設(shè)的公益性和商業(yè)性投入，逐步改變政府投入獨大的格局。

　　此外，在涉及國家與國家之間的關(guān)系問題上，要盡可能淡化政治色彩和行政干預(yù)，要將“一帶一路”互聯(lián)互通中面臨的問題轉(zhuǎn)化為法律問題，通過推進(jìn)法律外交或司法外交，善于訴諸法律渠道解決敏感復(fù)雜的跨國問題，避免產(chǎn)生以大壓小、倚強(qiáng)凌弱的霸權(quán)主義傾向。“一帶一路”沿線國家法律體系復(fù)雜，存在著眾多“法律鴻溝”，需要通過開展協(xié)商外交，搭建不同國家法律互聯(lián)互通的橋梁，妥善解決不同國家法律之間的矛盾。

　　二是機(jī)制化運(yùn)作。

　　“一帶一路”建設(shè)重在協(xié)調(diào)，有大量的事務(wù)需要跨部門協(xié)調(diào)解決。考慮到復(fù)雜的體制機(jī)制障礙，推動“一帶一路”協(xié)調(diào)要盡可能減少人為干預(yù)的空間，要盡可能將關(guān)系溝通轉(zhuǎn)化為機(jī)制建設(shè)，將相關(guān)建設(shè)工作納入機(jī)制化運(yùn)行的軌道。

　　對內(nèi)，要進(jìn)一步完善深化跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)涵。要積極探討建立政府、社會、民間和企業(yè)溝通協(xié)作機(jī)制，逐步形成職責(zé)分工明確、各司其職，各有所長，相互借力的長效機(jī)制。

　　對外，要鞏固建立與世界其他國家已有的交流、對話和合作機(jī)制，促進(jìn)國家間政府層面項目合作的機(jī)制化；其次要促進(jìn)鞏固建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)和人員間的長期交流合作機(jī)制，通過項目合作、共同制作等方式，夯實中外合作的基礎(chǔ)，提高項目管理的制度化水平，促使官、民、商共同參與“一帶一路”的常態(tài)化、機(jī)制化。

　　三是系統(tǒng)化管理。

　　“一帶一路”建設(shè)是一項科學(xué)的系統(tǒng)工程，涉及國內(nèi)國外、多部門、多領(lǐng)域，涉及管理、生產(chǎn)、流通、保障、監(jiān)管、反饋等多環(huán)節(jié)。要從全方位的系統(tǒng)化管理的角度，加強(qiáng)頂層設(shè)計，促進(jìn)管理政策、工作布局、后勤保障、考核評估等多方面的配套協(xié)作，逐步建立“一帶一路”科學(xué)化的運(yùn)作系統(tǒng)，從頂層設(shè)計、方式手段與綜合保障等運(yùn)作系統(tǒng)上實現(xiàn)突破。

　　在方式手段上，要從“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢出發(fā)，做好整體規(guī)劃和設(shè)計，系統(tǒng)的而不是零散地推進(jìn)“一帶一路”工作。要將中國示范項目、引領(lǐng)國際合作與借助外力相結(jié)合，更多通過中外合作的方式、更多運(yùn)用國際資源和現(xiàn)有的平臺，加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)項目，不要什么都“另起爐灶、自己操辦”，要著眼于風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾，建立起中外合作的系統(tǒng)化管理體系，這是中國改革開放早期中外合資與合作經(jīng)營所獲得的重要經(jīng)驗。

　　在保障上，要建立全方位、多層級的“一帶一路”建設(shè)后勤保障系統(tǒng)。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)形勢的發(fā)展需要，適時設(shè)立國家、省、市、企業(yè)等不同層級的資源庫和人才庫，形成全國范圍內(nèi)、多領(lǐng)域、立體化的“一帶一路”建設(shè)后勤保障體系。同時，要充分運(yùn)用綜合政策扶持機(jī)制，鼓勵先行先試，建立多渠道投入保障機(jī)制。在現(xiàn)有亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、上海合作組織銀行等一系列融資平臺基礎(chǔ)上，鼓勵社會各界建立各種形式的發(fā)展基金、公募基金和非公募基金，中央各部委和地方各級政府也探索設(shè)立專項基金，逐步建立了機(jī)制化的“一帶一路”建設(shè)資金投入。此外，還要通過推進(jìn)金融體制改革，完善資本市場管理，吸引國際資本進(jìn)入“一帶一路”建設(shè)，為“一帶一路”提供充足的資金支持。

　　總之，“一帶一路”是一項重大的系統(tǒng)工程，要求中國和沿線國家相向而行，通力合作。尤其是作為重要倡議方的中國，理應(yīng)在其中扮演更重要的示范、引導(dǎo)和服務(wù)角色。由于中國是一個具有超大規(guī)模的大國，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，必須切實管理好自己，保證以“全國一盤棋”的格局進(jìn)入“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。其中，要求加強(qiáng)政府主導(dǎo)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的立體化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制建設(shè)，善于整合國內(nèi)與國外、中央和地方、政府和民間資源，形成內(nèi)外結(jié)合、部級協(xié)調(diào)、央地聯(lián)動、官民并舉的體制和機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧，提供公共產(chǎn)品，充分發(fā)揮一個負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧�角色，為“一帶一路”建設(shè)惠及更多國家和民眾作出更大貢獻(xiàn)。