健全儲(chǔ)備，解決全球吃飯問(wèn)題
去年10月，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢共和國(guó)高級(jí)中學(xué)，學(xué)生們?cè)谑程么蝻垺?jù)聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，過(guò)去20年間全世界饑餓人口減少了1.32億。新華社發(fā)
去年9月，黑龍江饒河縣水稻示范基地即將收獲的水稻。人民視覺(jué)
“倉(cāng)廩實(shí)、天下安”。糧食是安天下之本。
當(dāng)前全球糧食安全現(xiàn)狀喜憂參半。國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格高位震蕩，未來(lái)仍可能反復(fù)出現(xiàn)。饑餓人口總量逐年下降，但消除饑餓問(wèn)題呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。全球糧食總量不缺，但缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)部分國(guó)家或地區(qū)“斷糧”，應(yīng)該如何實(shí)施救援？本版今天探討堪稱全球共同挑戰(zhàn)的糧食安全問(wèn)題，掃描美國(guó)、中國(guó)、亞太、南美，聚焦聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、全球糧食定價(jià)機(jī)制和東盟—中日韓嘗試建立的緊急大米儲(chǔ)備機(jī)制，探究全球糧食安全問(wèn)題的現(xiàn)狀與解決之道。
生產(chǎn)出口集中，總庫(kù)存低位，“信息赤字”生憂
糧價(jià)“過(guò)山車”暴露三大短板
“美國(guó)去年遭遇的干旱和其他極端天氣推高了全球糧食價(jià)格，包括玉米和小麥的價(jià)格。雖然干旱引發(fā)玉米減產(chǎn)，但大量的玉米仍繼續(xù)被用于生產(chǎn)生物燃料。”位于美國(guó)華盛頓的國(guó)際糧食政策研究所所長(zhǎng)樊勝根在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前，國(guó)際糧食市場(chǎng)依然處于非常脆弱的狀態(tài)，糧食價(jià)格依然很高，而且不穩(wěn)定。許多民眾，特別是在非洲和南亞的人民仍受饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良之苦。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部報(bào)告，去年全美有超過(guò)2000個(gè)縣被宣布為災(zāi)區(qū)，約80%農(nóng)業(yè)用地遭遇干旱，玉米和大豆受災(zāi)最嚴(yán)重，其減產(chǎn)對(duì)2012—2013年的市場(chǎng)供求以及價(jià)格的影響很大。該部門11日發(fā)布的最新報(bào)告說(shuō)，由于供應(yīng)比預(yù)期更緊張，許多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在過(guò)去數(shù)月達(dá)到或接近歷史最高值。美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑勃·埃里森認(rèn)為，農(nóng)作物減產(chǎn)和飼料價(jià)格上漲，正在傳導(dǎo)到食品零售價(jià)格上。今年美國(guó)食品價(jià)格通脹或?qū)⑦_(dá)到3%—4%。
國(guó)際糧食政策研究所市場(chǎng)、貿(mào)易和制度部門主管、資深研究員馬克西莫·托勒羅在一份研究報(bào)告中指出：最近遭遇的兩次國(guó)際糧食危機(jī)分別發(fā)生在2007—2008年和2010—2011年，2011年至2012年國(guó)際糧食價(jià)格高位波動(dòng)。他認(rèn)為，國(guó)際糧食市場(chǎng)處在糧價(jià)更高，而且更易波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，也就是高糧價(jià)和高波動(dòng)率的“雙高”狀態(tài)，給糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者都帶來(lái)沖擊，凸顯了改革國(guó)際金融和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)架構(gòu)的緊迫性。
托勒羅認(rèn)為，國(guó)際糧食價(jià)格出現(xiàn)“過(guò)山車”，背后的推動(dòng)因素包括美國(guó)和歐洲生物燃料生產(chǎn)的增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期內(nèi)氣候變化的影響，以及糧食期貨交易和投機(jī)的作用等。在2010年和2011年，一些糧食生產(chǎn)大國(guó)的出口限制政策也造成很大市場(chǎng)干擾。
托勒羅說(shuō)，目前世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有三個(gè)顯著特點(diǎn)加大了市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。一是主要糧食產(chǎn)品——大米、玉米、小麥和大豆的生產(chǎn)和出口集中度越來(lái)越高，一國(guó)天氣情況、產(chǎn)量波動(dòng)和糧食貿(mào)易政策變化，都會(huì)立即影響國(guó)際市場(chǎng)；二是世界谷物的庫(kù)存總體而言處于歷史低位；三是世界缺乏關(guān)于糧食生產(chǎn)、庫(kù)存水平的準(zhǔn)確、及時(shí)信息，在“信息赤字”的情況下，市場(chǎng)很容易做出過(guò)度反應(yīng)。
為應(yīng)對(duì)最近兩次國(guó)際糧食危機(jī)，政策制定者采取了一系列措施。許多國(guó)家著手建設(shè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，一些國(guó)家專注于提高糧食自給率。還有一些國(guó)家由于對(duì)依賴國(guó)際糧食供應(yīng)失去信心，開(kāi)始在海外收購(gòu)農(nóng)地。此外，一些國(guó)家要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的監(jiān)管，這種做法能否防止糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)，抑或造成市場(chǎng)更大扭曲還存在疑問(wèn)。托勒羅認(rèn)為，這些國(guó)內(nèi)層面的政策措施，都可能影響國(guó)際糧食市場(chǎng)的運(yùn)行效率。
樊勝根對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，國(guó)際糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)以及糧食危機(jī)的發(fā)生表明，全球糧食市場(chǎng)缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立國(guó)際糧食儲(chǔ)備機(jī)制以減輕糧價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是可行且可取的。這可以從一些地區(qū)性的糧食儲(chǔ)備開(kāi)始，比如東盟的大米儲(chǔ)備，西非和東非地區(qū)建立糧食儲(chǔ)備等。但建立國(guó)際糧食儲(chǔ)備的一個(gè)瓶頸是儲(chǔ)備的管理機(jī)制問(wèn)題——由誰(shuí)、在什么時(shí)間釋放儲(chǔ)備，向哪些人釋放儲(chǔ)備，這些都是有待探討的問(wèn)題。
托勒羅也認(rèn)為，要明確儲(chǔ)備投放的“觸發(fā)機(jī)制”，也就是在什么情況下釋放儲(chǔ)備，這樣的“觸發(fā)機(jī)制”必須是透明的。但他也指出，建立糧食實(shí)體儲(chǔ)備，不管是地區(qū)或者全球?qū)用妫疾荒芡耆鉀Q因金融、能源和農(nóng)產(chǎn)品期貨交易帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)給糧食安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)，需要綜合利用多種政策工具。（本報(bào)駐美國(guó)記者 吳成良）
