吳正龍：唱好APEC“重頭戲”要遵循原則

　　環(huán)境產(chǎn)品自由化是今年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會(huì)議的“重頭戲”。去年APEC檀香山會(huì)議同意在2012年為制定一個(gè)對(duì)綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有直接貢獻(xiàn)的環(huán)境產(chǎn)品清單而開(kāi)展工作，并致力于在2015年底前將這些產(chǎn)品的稅率降至5%或5%以下。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)對(duì)APEC各經(jīng)濟(jì)體節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化是一件好事。但是好事如何辦好辦實(shí)，有關(guān)各方卻存在不同看法。

　　分歧之一，是先制定環(huán)境產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，還是直接“拉”清單。標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)則，就是明確界定什么是環(huán)境產(chǎn)品，什么不是環(huán)境產(chǎn)品。由于標(biāo)準(zhǔn)不明，出現(xiàn)“泛環(huán)境化”、“搭便車”傾向，個(gè)別經(jīng)濟(jì)體提出的清單五花八門(mén)，如汽車產(chǎn)品、燈具產(chǎn)品、玻璃制品和鋼鐵制品也都堂而皇之列入各自清單之中。“環(huán)境”成了一些國(guó)家拓展出口、打開(kāi)別國(guó)市場(chǎng)的“幌子”。連“最講規(guī)則”并屢屢指責(zé)別人不按規(guī)則辦事的美國(guó)也主張不要搞什么標(biāo)準(zhǔn)，直接開(kāi)單子便可。由此也不難看出，所謂規(guī)則在美國(guó)眼中不過(guò)是個(gè)“彈簧秤”，伸縮性很大，可有可無(wú)，可長(zhǎng)可短，一切以自己的利益為轉(zhuǎn)移。

　　分歧之二，是堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，還是“一刀切”。美國(guó)的環(huán)境產(chǎn)品平均關(guān)稅在1.7%左右，按照2015年底前將這些產(chǎn)品的稅率降至5%或5%以下的要求，說(shuō)實(shí)在的，美國(guó)需要消減的關(guān)稅并不多，而減稅的主要任務(wù)落在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的頭上。換言之，就美國(guó)而言，這是無(wú)本買(mǎi)賣。對(duì)廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，在環(huán)境產(chǎn)品清單制訂和執(zhí)行進(jìn)程中，要循序漸進(jìn)，允許各經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體根據(jù)各自發(fā)展水平，自主確定降稅產(chǎn)品及降稅幅度。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不能在環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移方面設(shè)置障礙，要促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的交流，加強(qiáng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，逐步縮小發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的差距。

　　分歧之三，是體現(xiàn)自主自愿原則，還是實(shí)行約束或強(qiáng)制性做法。這是一個(gè)原則問(wèn)題。自主自愿、協(xié)商一致是APEC強(qiáng)大生命力的源泉。要防止出現(xiàn)APEC決議強(qiáng)制化傾向，對(duì)試圖削弱自主自愿原則的做法要保持高度警惕，不能有絲毫的動(dòng)搖。

　　總之，環(huán)境產(chǎn)品自由化是一件好事，但是不能只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品出口商的利益，對(duì)發(fā)展不予以關(guān)注，要在擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的同時(shí)切實(shí)考慮產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中是否有污染，維護(hù)環(huán)境安全。只要本著APEC原則，這個(gè)問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決，達(dá)到環(huán)境、發(fā)展、貿(mào)易三贏的目的。（吳正龍系中國(guó)前駐克羅地亞大使）