專家視線：警惕日本新版《防衛(wèi)白皮書》發(fā)出的信號

　　2012年7月30日，日本政府召開內閣會議，批準了防衛(wèi)大臣森本敏提交的2012年版《防衛(wèi)白皮書》。這是日本自1970年以來發(fā)布的第38份，也是民主黨執(zhí)政以來發(fā)布的第三份白皮書。同時它是日本政府自美國2012年1月5日宣布新國防戰(zhàn)略后的第一份白皮書，也是日本政府自2010年12月頒布新《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》后，發(fā)布的第二份白皮書。

　　《防衛(wèi)白皮書》不僅是介紹日本防務政策和防衛(wèi)力量建設的指針性文件，也是在世界各國官方出版物中，被認為是對中國“國防動向”關注最多、渲染中國“軍事威脅論”最多的公開文件之一，是目前研究日本防衛(wèi)政策和對華安全政策動向的重要參考。

　　日本的2012年版《防衛(wèi)白皮書》主要由“周邊安全環(huán)境”、“日本防衛(wèi)政策和新防衛(wèi)大綱”以及“防衛(wèi)對策與措施”三部分構成，系統(tǒng)地闡述了日本對國際形勢的判斷、現(xiàn)行國防政策、防衛(wèi)力量建設以及軍事改革等內容。與以往相比，2012年版白皮書有以下四點尤其值得關注。

　　對安全態(tài)勢判斷出現(xiàn)重大轉折，傳統(tǒng)威脅地位上升

　　與日本前防衛(wèi)大臣北澤俊美在2011年版白皮書所闡述的“日本周邊安全環(huán)境正在發(fā)生快速變化”論斷相比，本屆防衛(wèi)大臣森本敏在2012年版白皮書前言中第一句就寫道，“當日本與鄰國的經貿與文化關系正在不斷深入時，日本周邊的安全環(huán)境卻在變得日益嚴峻。”

　　另外，與前幾屆日本政府頒布的白皮書相比，新版白皮書在其第一部分“日本周邊的安全環(huán)境”中，史無前例地對各種威脅的前后順序進行了結構性調整，將亞太地區(qū)安全環(huán)境（強調傳統(tǒng)國家威脅）前提至第一位，而以往首先強調的國際社會主要安全問題（主要包括各種非傳統(tǒng)威脅）則退居其次。這顯示出日本政府對其安全環(huán)境的判斷出現(xiàn)了重大變化，認為日本面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而其中的傳統(tǒng)國家威脅地位上升，非傳統(tǒng)威脅地位下降。

　　由于應對非傳統(tǒng)威脅更傾向于采取國際合作的方式，應對傳統(tǒng)威脅通常則意味著對抗甚至發(fā)生軍事沖突，因此，新版白皮書對周邊安全形勢的判讀可能是日本防衛(wèi)政策發(fā)生進一步變化的一個危險信號。

　　日本外務省曾在解密文件《日本外交的過失》一文中總結道，“絕不應該只考慮條約等文件的字句，而忘記深層的政治意義、影響等根本問題。”同理，我們也不應僅僅只看到白皮書表面上的文字和邏輯結構，更應該深刻研究其潛藏的意圖以及分析本屆日本政府防衛(wèi)政策的實質。

　　回顧自1970年以來歷屆日本政府頒布的《防衛(wèi)白皮書》，不難看出日本防衛(wèi)政策的發(fā)展趨勢，其防衛(wèi)目標從主要防范俄羅斯轉變至主要防范中國，其防衛(wèi)政策從“回歸亞洲”政策轉變至“強化日美同盟”，其防衛(wèi)原則從“專守防衛(wèi)”轉變至“主動先制”，其防衛(wèi)思想從“基本防衛(wèi)”轉變至“機動防御”。

　　如果說2011年版《防衛(wèi)白皮書》反映了菅直人政府關于“整軍、聯(lián)美、防華、走出去”的防務戰(zhàn)略方向，那么2012年版白皮書則為實現(xiàn)這一目標找到了一個“現(xiàn)實理由”，為日本進一步拋棄戰(zhàn)后制定的“專守防衛(wèi)”的和平憲法，加速向軍事大國邁進提供了墊腳石。

　　必須引起注意的是，日本政府很大程度上把導致形勢嚴峻的原因歸于中國。特別是在釣魚島問題上，自執(zhí)政黨民主黨政權放棄領土問題擱置爭議的處置方式，轉而采取不承認論調之后，中日兩國關系急劇下降。7月26日，當有議員問到釣魚島問題時，參加國會辯論的日本首相野田佳彥甚至表示，“在尖閣群島（即我釣魚島——作者注）問題上，如果發(fā)現(xiàn)周邊國家有不法行為，政府準備使用自衛(wèi)隊。”

　　近年來，日本一直在大力發(fā)展軍備，加強西南諸島軍事部署，蓄意插手與其無關的南海問題，近期又頻頻制造地區(qū)緊張局勢，這必須引起世人的高度警惕。

　　繼續(xù)炒作中國“軍事威脅論”，為擴張軍備尋找借口

　　今年是中日建交40周年，這理應是一個值得紀念的年度，但兩國之間紀念氣氛并不濃厚，究其原因無非是日本反復炒作中國軍事威脅，反復強調中國軍事不透明，反復列舉中國種種“不法”海洋活動，這是日本為其自身擴張軍備尋找借口的一貫手法，也是近幾屆日本政府《防衛(wèi)白皮書》涉及中國部分的主要內容。2012年版白皮書在老調重彈之外，又多了一些新的內容和方式。

　　其一是指責中國正當?shù)暮Ｑ蠡顒訉θ諛嫵赏�脅。與舊版白皮書不同，新版白皮書增列了很多隸屬中國海洋局的“海監(jiān)”和“漁政”艦只的活動情況，意圖證明“中國的海洋活動趨于活躍”，暗指中國“不法”海洋活動對日本構成了威脅。可問題在于，這些船只并不是軍艦，中國民用船只赴相關海域進行勘測和護漁活動完全正當，日方所謂的“地區(qū)和國際社會感到擔憂”純屬無稽之談。

　　其二是企圖用表格的形式來證明中國軍事發(fā)展對日本構成巨大威脅。白皮書用表格的方式對中國、日本、東南亞和韓國的軍力進行了比較，刻意突出中國的強大和日本的所謂“弱小”。但恰恰是這個表格不顧各國國情，以純數(shù)量替代當代軍隊最重要的因素——質量，暴露了日本無中生有、蓄意散布中國“軍事威脅”、為自身擴充軍備尋找借口的企圖。

　　其三是無端指責中國軍隊對許多國家發(fā)動網絡攻擊。新版白皮書指出，“在過去幾年，許多國家的政府遭遇了一系列網絡攻擊，中國人民解放軍與這些攻擊有關。”作為日本政府的官方文件，這些指責捕風捉影，無中生有，實在是令人難以信服。

　　必須再一次強調的是，日本自衛(wèi)隊盡管在政策上受和平憲法的制約，但已經發(fā)展成為亞洲最強大的軍事力量之一，其軍事技術、武器裝備性能和訓練水平均處于世界先進水平。

　　相對于日本方面的無端指責，中國堅持走和平發(fā)展道路，始終致力于維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，堅定奉行防御性國防政策。中國軍隊積極與外軍開展交流合作，對外開放不斷擴大，發(fā)展軍力的戰(zhàn)略意圖始終清晰明確，日方對“中國缺乏透明度”的指責毫無事實根據(jù)，日本所謂的中國軍事發(fā)展對其構成巨大威脅的言論是站不住腳的。

　　蓄意干涉中國內政，暴露其險惡用心

　　與往年的《防衛(wèi)白皮書》所不同的突出一點是，新版《防衛(wèi)白皮書》直接談及中國內政，突出表現(xiàn)在兩個方面。

　　首先是日本蓄意挑撥中國共產黨與軍隊的關系，認為這種關系“日益復雜化”，并聲稱要把這種情況列入“危機管理”范疇。其次，日本鼓吹臺海兩岸軍力發(fā)展失衡。

　　必須指出，所有這些言論均是對中國內政的粗暴干涉，此舉違反了國家交往的基本原則。日本作為東亞地區(qū)大國，本應為地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定和平發(fā)揮更加積極和建設性的作用和影響力，樹立良好國家形象，不應該故意挑動影響地區(qū)穩(wěn)定安全的敏感神經，破壞地區(qū)和平發(fā)展的大局。

　　深化美日同盟，細化合作內容

　　新版白皮書是日本政府自美國2012年1月5日宣布新國防戰(zhàn)略后的第一份白皮書，作為美國在亞太地區(qū)的堅定盟友，新版白皮書對美日同盟的合作內容進行了細化和拓展。

　　首先是表示要擴大與美軍的共同訓練，就與美軍共同使用軍事設施進行探討，特別是要聯(lián)合使用“全球鷹”無人機對亞太軍事情況進行偵察，共享情報、警戒監(jiān)視、擴大偵察活動。

　　其次是闡述沖繩島的地緣和軍事地理學戰(zhàn)略地位，強調駐日美軍對于日本安全和亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的重要性，緩和日本民眾對于駐日美軍的反感情緒。

　　第三是不顧日本民眾反對，準許美軍把續(xù)航能力能夠深入中國腹地的“魚鷹”運輸機布局在日本，強化日本軍事防御。

　　縱觀日本歷史，日本是一個非常擅于韜光養(yǎng)晦、借勢造勢的國家，其軍力發(fā)展的真正企圖往往能夠深藏不露。未就二戰(zhàn)侵略行為進行深刻反省的日本，其軍事實力和地位正在不斷增強，近期又借助新版《防衛(wèi)白皮書》的發(fā)表，繼續(xù)宣揚中國“軍事威脅論”，意圖為自身發(fā)展軍備制造借口，這是一個十分危險的信號。