北約峰會繞不開反戰(zhàn)聲

圖為5月20日芝加哥格蘭特公園內示威者手持標語，要求北約停止轟炸。本報記者 王恬攝

　　為期兩天的北約成員國領導人第二十五次會議5月20日在芝加哥召開，這是北約領導人繼2010年里斯本峰會通過戰(zhàn)略新概念之后舉行的首次會議，也是13年來首次齊聚美國。此次北約峰會以阿富汗問題、防務能力建設、加強與伙伴國關系為三大議題，期望能為完成阿富汗過渡計劃和為阿富汗長期安全的承諾確定一條“清晰路徑”，并在各成員國預算緊張的情況下維持北約核心防務能力，同時加強北約的全球伙伴國對聯盟軍事行動等各類活動的參與。

　　阿富汗問題——

　　美國強調同步撤軍，要求各方“掏錢袋子”

　　此次北約峰會的首要議題是阿富汗問題，與會各方將就從阿富汗撤軍的速度、今后向阿富汗提供支援的力度及2014年后北約與阿富汗的關系展開討論。在里斯本峰會上，北約領導人確立了大部分盟軍作戰(zhàn)部隊將在2014年年底前撤離阿富汗、由阿富汗安全部隊接管主要安全職責的目標。然而在撤軍的具體時間表問題上，各國想法存在差異，譬如法國新當選總統(tǒng)奧朗德表示要兌現今年年底前將法國軍隊撤出阿富汗的競選承諾。此次峰會顯然旨在確保各國在撤軍問題上統(tǒng)一步調，美方一再強調要“同進同出”。美國政府官員稱，美方期待會議達成三項主要成果：就北約駐阿富汗國際安全援助部隊角色在2013年由執(zhí)行作戰(zhàn)任務轉為提供支持達成協議；就2014年以后阿富汗安全部隊的規(guī)模、費用和支持問題達成協議；就北約2014年之后在阿富汗的作用問題確定路線圖。

　　盡管美方強調此次大會不是對阿富汗安全部隊的“認捐大會”，但“各出多少錢”顯然是峰會的一大關鍵問題。阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊今年3月曾表示，2014年阿富汗接手安全防務以后，美國及其盟國每年需向阿富汗國民軍和國民警察提供41億美元援助。另據美方估計，到2015年阿富汗安全部隊將達到35萬人。有分析認為，日本等一些非北約成員國獲邀與會的主要原因即是要“掏錢袋子”。據美方透露，當前已有30個國家同意援助阿富汗安全部隊，其中英國將每年援助1.1億美元，澳大利亞每年援助1億美元，德國每年援助1.95億美元。

　　北約能力建設問題——　

　　需在削減財政開支與保持軍費支出間尋求平衡

　　北約能力建設問題對北約各成員國來說也是一個棘手問題。美國一直強調歐洲成員國需要分擔更多責任，而當前的客觀現實是美歐均面臨財政緊張與經濟疲軟的困境，各國均需在削減財政開支與保持軍費支出之間尋求平衡。

　　在北約28個成員國中，目前只有三個國家對防務的投入達到占國內生產總值2%的要求。北約秘書長拉斯穆森于去年２月拋出“靈巧防務”的概念，尋求成員國之間實現資源和能力共享，保持和發(fā)展北約的核心防務能力，以求“有效應對21世紀安全威脅”。里斯本峰會通過的北約戰(zhàn)略新概念把彈道導彈等大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義和網絡戰(zhàn)等視為21世紀主要安全威脅。有消息稱，本次北約峰會將推出大約25個聯合項目，其中包括宣布歐洲導彈防御系統(tǒng)具備“過渡能力”。