強征航空碳稅 歐盟為何不惜犯眾怒

　　最近歐盟單方面征收航空碳稅并進而提出征收海運碳稅，引發(fā)美俄中等國的一眾反對。3月9日，歐盟成員國環(huán)境部長會議一方面表示歐盟向在其境內(nèi)飛行的航班征收碳稅的政策符合國際法，另一方面希望能就此事尋求一種全球范圍內(nèi)的解決辦法。歐盟為何要在金融危機遠未解決的情況下做此等冒天下大不韙之事？此事將導(dǎo)致更加激烈的對抗，甚至引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，還是確能在一種合理的框架內(nèi)達成一定的妥協(xié)？

　　在筆者看來，從歐盟究竟想在當代世界成為什么、做些什么以及怎么去做這幾點出發(fā)，也許更有助于對該事的總體理解與把握。歐盟在處理涉外事務(wù)時仍需遵循有效多邊主義的基本原則，歐盟對抗除其以外的整個世界并不符合其根本利益，也不應(yīng)是事情的前景選項。所謂有效多邊主義，是歐盟的一種國際體系理想，也是其在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標過程中，主要以聯(lián)合國等國際組織為中心，基于國際法之上，將新興大國融合在內(nèi)的一種行事原則。

　　歐盟是全球化時代的主要國際行為體、多極化世界的重要力量。按照2009年年底生效的《里斯本條約》，歐盟新設(shè)了理事會主席、高級代表及其領(lǐng)導(dǎo)下的對外行動署。歐盟希望通過一體化的深化，進一步發(fā)展低碳經(jīng)濟，打造歐洲經(jīng)濟社會模式，使其在全球范圍發(fā)揮影響力，成為應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、有效開展區(qū)域治理和全球治理的先鋒甚至領(lǐng)導(dǎo)。但不巧的是，《里斯本條約》生效之日，正是全球金融危機從美國迅速蔓延到歐洲之時。

　　雖然近年來歐洲深陷金融危機，但這并沒有影響到歐盟對外戰(zhàn)略政策的正常制定實施、對外事務(wù)的正常應(yīng)對處理。在一定程度上，歐盟在對外事務(wù)上的活躍與在主權(quán)債務(wù)問題上的無力似乎形成了鮮明對比。在軍事領(lǐng)域，2011年，歐盟在法英成員國的帶頭下推翻了利比亞卡扎菲政權(quán)。在政治領(lǐng)域，2010年歐盟發(fā)表了包括與美中俄三個國家的首批戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中期進展報告。其后，歐盟相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出擊，力圖落實和推進各合作伙伴的戰(zhàn)略關(guān)系。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，2011年歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，歐盟有意將此貿(mào)易協(xié)定作為未來歐盟與印度、日本等其他國家談判的模板。不過在環(huán)境領(lǐng)域，2009年雖然歐盟作為東道主在丹麥哥本哈根主辦了國際氣候變化大會，但在會上沒有實現(xiàn)其預(yù)設(shè)目標，而在隨后幾年時間內(nèi)也缺乏進一步建樹。

　　歐盟在環(huán)境這個優(yōu)勢項目上沒有取得令其滿意的成功，反而是其在哥本哈根大會上的挫折，給人留下了深刻的負面印象。究其重要原因，是歐盟自己沒有協(xié)調(diào)好戰(zhàn)略目標與方式之間的關(guān)系。實現(xiàn)環(huán)境保護、發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個高尚的目標，但如果為了實現(xiàn)這個目標采取不被人理解和接受的手段，那么這種手段很容易讓人懷疑其目標的真實性。歐盟在處理全球事務(wù)時，需要構(gòu)建一種既符合自身利益又能被世界上大多數(shù)國家接受的戰(zhàn)略目標和原則。（楊海峰 上海歐洲學(xué)會咨詢部主任）